供應商在投標過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的差錯，出現(xiàn)差錯應該糾正，但有的差錯允許糾正，有的差錯不允許糾正，有的差錯在開標之前尚可糾正、開標以后則不容糾正。
影響投標文件糾錯的原因
供應商 從時間上分析，過時糾錯的現(xiàn)象較普遍。有些供應商發(fā)現(xiàn)已提交的投標文件存在問題，并不急于補充或修改，一直拖到開標后甚至招標結果已經(jīng)公告了才提出更正申請。從方式上分析，非正式性糾錯較普遍。
在投標出錯時，供應商常采用口頭或電話方式通知招標采購單位，不愿按照投標文件的要求做糾錯文件，要么就是認為書面方式糾錯來不及。從內(nèi)容上分析，糾錯內(nèi)容提前曝光率高。法律規(guī)定，補充、修改文件應作為投標文件的組成部分密封，但很多供應商提交的補充、修改文件密封性差或不密封，包括報價等重要的更正信息提前泄露。導致提前曝光的原因，一是供應商自己不講究，二是招標采購單位保密性差。
招標人 供應商無法正常修改、補充或撤回投標文件，除了自身原因外，還有一個重要原因是，招標文件規(guī)定的提交投標文件至截止投標的這段時間過短，供應商即便發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，也因時間太短而無法補充、修改或撤回。
評審專家 一些評委面對供應商投標文件中出現(xiàn)的差錯采取忽略態(tài)度；也有部分評審專家在評審時直奔主題，根本不考慮糾錯程序，或雖經(jīng)過澄清程序，但還是帶著問題評審。評審專家在糾錯過程中，主要存在這樣一些問題：
從時間方面看，按照規(guī)定，投標糾錯工作應在資格性審查和符合性審查結束后實質(zhì)性比較評審前進行，但有的評審專家時而“超前”時而“滯后”，更有甚者，有的評審專家在評標工作中邊澄清、邊評審，致使評標工作陷入無序，嚴重影響了評標結果的公正和評標工作的效率、質(zhì)量。
從具體程序看，投標糾錯的程序應是先由評審專家提出需要投標人說明解釋的問題，然后由投標人針對這些問題進行澄清、說明或者補正。筆者發(fā)現(xiàn)，在有些項目的評審過程中，開標結束后，還未待評審專家“發(fā)問”，投標人即主動要求將投標文件中缺省的、含糊的問題“坦白交待”。
從澄清的主體看，提問人應是評審專家，答復人應是投標人，有時投標糾錯的主體也會“易位”，提問方常由采購代理機構的經(jīng)辦人員或公證人員充當，而答復方往往并非投標人。
從澄清的內(nèi)容看，“不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容”是投標人做出澄清時首先必須堅持的原則，但相當一部分投標人在對有關問題進行澄清時并不“很守規(guī)矩”，超范圍答復或改變實質(zhì)性內(nèi)容，故意攪亂專家們的評標思路，而這些自認為“聰明”的做法無異于畫蛇添足。
從澄清的形式看，無論是要求澄清還是做出澄清均須采用書面形式，有些投標人和評審專家怕麻煩，多采用簡單的口頭詢問、答復，且無記錄無錄音，監(jiān)督管理部門在例行檢查中經(jīng)常會遇到查無對證的問題。
從澄清的保密性看，在投標糾錯過程中常常會涉及投標供應商的商業(yè)秘密，評審專家在澄清時須加以保護，有的評審專家在澄清時會采用集體澄清的辦法，這不利于供應商信息的保密。
如何在投標環(huán)節(jié)糾錯
補充、修改或撤回投標文件等糾錯行為屬于一種事后補救措施，也是法律賦予供應商的一項合法權益。招標采購單位既要為供應商預留糾錯投標文件的時間，也要嚴防供應商借糾錯之機搞串通投標。供應商要確保糾錯行為的有效性，首先要掌握有關糾錯的法律知識，然后再規(guī)范操作。
適當延長投標時間 一要“拉長”接收投標文件時間。從一些招標公告上可以發(fā)現(xiàn)，某些招標采購單位從接收供應商的投標文件到遞交截止時間僅有半個小時，如此短暫的時間，即使投標供應商發(fā)現(xiàn)有錯也來不及糾正。投標到截標時間段過短影響了供應商糾錯投標文件的質(zhì)量，招標采購單位應適當延長這個時間段。二要做好信息保密工作，防止串標。實踐中，有不少供應商對投標文件進行補充、修改是為串標而進行的。招標采購單位應嚴格保密投標供應商信息，這些信息絕對不能在開標前公布，對過時送達的、不密封的、不符合投標文件制作其他要求的補充、修改、撤回文件應予拒收。
投標供應商規(guī)范糾錯 一要注重時效性。財政部18號令規(guī)定，供應商應在招標文件要求提交投標文件的截止時間前送達投標文件。因此，投標供應商如要對投標文件進行糾錯，務必在投標文件提交的截止時間前進行。
招標不同于談判，一旦進入開標程序后，再糾正已為時太晚。二要注重規(guī)范性。財政部18號令規(guī)定，投標人在截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應當按照招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。法律給了投標供應商糾錯機會，供應商應規(guī)范操作，即投標文件怎么做，補充、修改文件也應該怎么做，不能降低標準，草率從事，特別要注意的是糾錯應采用書面形式。三要注重密封性。法律規(guī)定投標文件應“密封送達投標地點”，那么，作為投標文件組成部分的糾錯文件亦應密封送達，投標供應商不得說明包括價格在內(nèi)的任何補充、修改的內(nèi)容，更不得向其他投標供應商透露相關信息。
如何在評標環(huán)節(jié)糾錯
評審專家怎么做 首先，評委必須認識到投標糾錯的重要性，投標文件糾錯后才能進入下一個評審程序，包括評審專家、采購人代表在內(nèi)的任何一個評委都要善用、慎用手中的評審權，帶著問題搞評審是極端不負責的行為。其次，投標糾錯只能在法定范圍內(nèi)進行，任何超范圍澄清，尤其是改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的澄清本身就是一種違法、違規(guī)行為，投標糾錯只限于對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，而不能超出投標文件的范圍，更不可改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。再次，投標糾錯只有規(guī)范程序才能取得實效。評審專家在對投標文件的有關投標進行糾錯時，須按規(guī)范程序操作。要把握時間，投標糾錯應在初審工作結束后、比較評價工作開始前進行，更不能邊評審邊澄清。最后，投標糾錯要嚴防評委“出軌”，評標委員會組長和現(xiàn)場監(jiān)督人員要對投標糾錯的全過程嚴格把關，不可縱容個別評審專家借機袒護某一或某些投標人，對故意違規(guī)操作的專家要果斷制止。
供應商怎么做 投標糾錯的提問人應是評審專家，答復人應是投標人或其授權代表，投標人有問必答，無問則不答，主動“坦白”是不允許的。尤為重要的是采購代理機構在招標活動中一定要擺正位置，不要擾亂正常的評標秩序。投標糾錯無論是發(fā)問，還是答復，均應采用書面形式，提問書應由評審專家簽字，答復書應由投標人或其授權代表簽字。
來源：政府采購信息報
