《資格審查合情更要合法》一文，筆者認(rèn)為，它實(shí)際反映了政府采購(gòu)實(shí)際工作中的一個(gè)兩難問(wèn)題，即在使用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式時(shí)（也包括競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式），一方面，如果嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序操作，實(shí)際工作將難以操作，甚至無(wú)法操作；另一方面，如果不嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序操作，必然出現(xiàn)文章所述的程序違法問(wèn)題。
之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，歸根結(jié)底是《政府采購(gòu)法》的現(xiàn)行規(guī)定與實(shí)際工作相脫節(jié)所致。
合情不合法
文章評(píng)論政府采購(gòu)中心的做法合情不合法，并且認(rèn)為當(dāng)?shù)刎?cái)政局對(duì)“違規(guī)處罰應(yīng)徹底”。對(duì)此，筆者也是一種矛盾心理。
一方面，以《政府采購(gòu)法》的規(guī)定去衡量，案例中某縣政府采購(gòu)中心的做法確實(shí)不合法；另一方面，從政府采購(gòu)實(shí)際工作情況來(lái)看，政府采購(gòu)中心又確實(shí)很冤屈，因?yàn)樵撜少?gòu)中心的做法在全國(guó)不是偶然現(xiàn)象，而且問(wèn)題還比較普遍。筆者想知道，對(duì)于某縣政府采購(gòu)中心的“違規(guī)行為”進(jìn)行處理后，該縣政府采購(gòu)中心以后將如何組織開(kāi)展詢(xún)價(jià)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判？
法律如此規(guī)定
《政府采購(gòu)法》第四十條關(guān)于詢(xún)價(jià)采購(gòu)程序的規(guī)定是：（一）成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單。詢(xún)價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。（三）詢(xún)價(jià)。詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢(xún)價(jià)的未成交供應(yīng)商。
實(shí)際操作困難
從《政府采購(gòu)法》對(duì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)程序的規(guī)定來(lái)看，實(shí)際工作很難做到。
專(zhuān)家時(shí)間有限 按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先成立詢(xún)價(jià)小組，其中專(zhuān)家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二，這在實(shí)際工作中很難做到。因?yàn)楦鞯貙?zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，基本上都有各自的工作崗位，并且基本上都是各行各業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，讓他們從頭到尾、自始至終全過(guò)程參與整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)際工作中很難實(shí)現(xiàn)。
“全能”小組有違公平 詢(xún)價(jià)小組除了負(fù)責(zé)編制詢(xún)價(jià)文件外，還對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定，又由詢(xún)價(jià)小組負(fù)責(zé)確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單、由詢(xún)價(jià)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行詢(xún)價(jià)和確定成交供應(yīng)商，實(shí)際工作中也很難完成。筆者認(rèn)為，由一個(gè)采購(gòu)小組既負(fù)責(zé)制訂采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)又負(fù)責(zé)確定被詢(xún)價(jià)供應(yīng)商名單又負(fù)責(zé)評(píng)定采購(gòu)結(jié)果，也有違政府采購(gòu)的公平公正原則。
成本開(kāi)支不小 即使有專(zhuān)家能夠自始至終全過(guò)程參與整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)，也不考慮由一個(gè)采購(gòu)小組負(fù)責(zé)采購(gòu)全過(guò)程是否影響采購(gòu)公正問(wèn)題，僅就現(xiàn)階段詢(xún)價(jià)采購(gòu)的頻繁性和專(zhuān)家全過(guò)程參與詢(xún)價(jià)采購(gòu)所花費(fèi)的時(shí)間必然很長(zhǎng)這兩個(gè)方面而言，專(zhuān)家的勞務(wù)報(bào)酬開(kāi)支就將是一個(gè)不小的數(shù)目，必然導(dǎo)致采購(gòu)成本的大幅度上升。
人數(shù)要求多余 要求詢(xún)價(jià)小組由三人以上單數(shù)組成也沒(méi)有必要。既然詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目是以?xún)r(jià)格為主要決定因素的“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足”的采購(gòu)項(xiàng)目，詢(xún)價(jià)小組主要評(píng)定一個(gè)價(jià)格因素，沒(méi)必要成立一個(gè)“三人以上”即至少由五個(gè)人組成的詢(xún)價(jià)小組，徒增許多沒(méi)有必要增加的采購(gòu)成本。
標(biāo)準(zhǔn)制定缺位
從許多地方的實(shí)際工作情況來(lái)看，很難嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定組織詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)?！墩少?gòu)法》規(guī)定，詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的適用范圍是“采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目”，而在缺少統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的現(xiàn)階段，在許多采購(gòu)人反映政府采購(gòu)效率低的情況下，實(shí)際工作中，詢(xún)價(jià)采購(gòu)的適用范圍在許多地方已經(jīng)不完全遵循法律規(guī)定的“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小”的要求了。
許多地方的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)人已經(jīng)把詢(xún)價(jià)方式（包括競(jìng)爭(zhēng)性談判方式）當(dāng)作提高政府采購(gòu)效率的一種方式。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在確定采購(gòu)方式時(shí)，或在許多由采購(gòu)人確定采購(gòu)方式或者實(shí)質(zhì)上由采購(gòu)人最終確定采購(gòu)方式的地方，批準(zhǔn)或者確定采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，實(shí)際的采購(gòu)需求已經(jīng)不是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足的貨物了，成為名義“詢(xún)價(jià)”實(shí)則“招標(biāo)”，已經(jīng)很難或者無(wú)法按照詢(xún)價(jià)方式去組織采購(gòu)。
完善法律是根本
政府采購(gòu)具體工作應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，這是毫無(wú)疑義的。但在另一方面，政府采購(gòu)法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)政府采購(gòu)實(shí)際工作的需要。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行“難”，不按《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序執(zhí)行又違法，諸如此類(lèi)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡快加以解決，不應(yīng)讓政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)總面臨程序違法的風(fēng)險(xiǎn)，也不應(yīng)讓政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)處理這些本來(lái)不該發(fā)生的問(wèn)題，否則將牽制政府采購(gòu)改革的順利發(fā)展。歸根結(jié)底，只能依靠健全完善政府采購(gòu)法律制度來(lái)解決政府采購(gòu)實(shí)際工作中的矛盾和問(wèn)題。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
