政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)供應(yīng)商的最大誘惑是項(xiàng)目資金的可靠保障，政府集中采購(gòu)的財(cái)政性資金項(xiàng)目更是被看好，供應(yīng)商寧愿承受微薄的利潤(rùn)空間，也想盡最大努力分得一杯羹。
其實(shí)資金的高保障性并不意味著供應(yīng)商能夠輕松獲得貨款，不少供應(yīng)商談及貨款問(wèn)題感慨頗多，滿腹苦水，有供應(yīng)商僅為2000元“尾款”跑了不下10趟，真是“磨破嘴、跑斷腿”。
“付款難”有“三難”
一曰困難，即資金困難 按照政府采購(gòu)的正常操作程序，資金按預(yù)算到位后才能實(shí)施采購(gòu)操作。但實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府采購(gòu)常常為“錢”所困，既想添加一些設(shè)備以改善辦公條件或興辦一些社會(huì)事業(yè)，但又囊中羞澀。于是瞄向了“政府采購(gòu)”這塊金字招牌，發(fā)揮行政命令作用，“先上車后買票”，為日后付款埋下了隱患。
二曰刁難，即拖住不辦 政府采購(gòu)以買方市場(chǎng)為主導(dǎo)，供應(yīng)商為“弱勢(shì)”，客觀上形成買賣雙方權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)稱。
從集中采購(gòu)來(lái)看，少數(shù)采購(gòu)單位的經(jīng)辦人員出于個(gè)人利益，采購(gòu)中很不積極，驗(yàn)收時(shí)總是借故為難供應(yīng)商，讓供應(yīng)商在驗(yàn)收環(huán)節(jié)吃盡苦頭，“驗(yàn)收合格”可謂一字千金，而這恰恰又是付款的必備條件。若如前所述項(xiàng)目資金在采購(gòu)前并未到位，供應(yīng)商可能還要“放血”公關(guān)。與資金集中支付部門打交道，供應(yīng)商的反映是“得罪不起”，不僅服務(wù)意識(shí)淡薄，部分經(jīng)辦人員還習(xí)慣于管卡壓，付一筆款要多人簽字，供應(yīng)商疲于奔命，“燒香拜佛”。
三曰畏難，即“理智”處理 面對(duì)“付款難”，供應(yīng)商一般都很“理智”，極少考慮動(dòng)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，而是知難而退，圖個(gè)“下回生意”。以妥協(xié)、迂回的辦法，用公關(guān)尋求突破，曲線獲得付款。
供應(yīng)商的低姿態(tài)客觀上使采購(gòu)方和集中支付部門產(chǎn)生“本該如此”的錯(cuò)覺，一些人胃口越吊越高。長(zhǎng)期以往，供應(yīng)商的隱性成本不斷攀升，處于更加不利的地位。所以，供應(yīng)商也要全面審視自己，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守法律法規(guī)，保證服務(wù)品質(zhì)，是影響付款的決定性因素。
此外，采購(gòu)文件以及采購(gòu)合同對(duì)付款方式的表述是否清晰明了，也是影響付款的重要因素，在有些采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)付款方式并無(wú)明確的說(shuō)明，或僅有口頭約定，模糊不清，實(shí)際執(zhí)行時(shí)容易扯皮且難以追究法律責(zé)任。
消極影響難消除
誰(shuí)為供應(yīng)商“買單”？供應(yīng)商履行合同后，卻不能如期獲得款項(xiàng)，資金利息成本和機(jī)會(huì)成本大大增加，資金周轉(zhuǎn)不暢使一些中小企業(yè)不堪重負(fù)，而采購(gòu)方似乎沒有義務(wù)承擔(dān)，供應(yīng)商啞巴吃黃連，無(wú)端承受額外的經(jīng)營(yíng)成本。
誰(shuí)愿意向政府采購(gòu)“賣單”？ “付款難”現(xiàn)象盡管是少數(shù)或個(gè)別，但產(chǎn)生的惡劣影響將動(dòng)搖供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的信任基礎(chǔ)。深陷付款泥淖的供應(yīng)商難以自拔，后悔莫及，令其感嘆“政府采購(gòu)，想說(shuō)愛你不容易”，眾多的潛在供應(yīng)商也會(huì)杯弓蛇影，熱情降溫，望而卻步，失去供應(yīng)商的支持，政府采購(gòu)又該向誰(shuí)買單？
解決方案求實(shí)施
計(jì)劃和預(yù)算是源頭 政府采購(gòu)管理部門在審批采購(gòu)計(jì)劃時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)，認(rèn)真審查資金來(lái)源，有條件的地區(qū)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，條件尚不成熟的地區(qū)設(shè)置專門的政府采購(gòu)資金專戶，統(tǒng)一辦理本地的政府采購(gòu)資金收付業(yè)務(wù)。
在采購(gòu)實(shí)施前，督促采購(gòu)單位按照采購(gòu)預(yù)算將資金交存專戶，從源頭防范“付款難”的發(fā)生。對(duì)一些因資金不足而又必須辦理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)前必須公示于供應(yīng)商，并明確付款期限和相關(guān)的法律責(zé)任。
明確付款事項(xiàng)
采購(gòu)文件以及采購(gòu)合同中必須明確付款方式、付款期限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及方法，并堅(jiān)持合同雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等和協(xié)商一致的原則，明確違約責(zé)任，避免出現(xiàn)采購(gòu)方只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)、供應(yīng)商只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利的情形。這樣，在遭遇“付款難”問(wèn)題時(shí)供應(yīng)商才能有據(jù)可依，采購(gòu)方也無(wú)法推諉扯皮。
提高辦事效率
政府采購(gòu)資金支付部門要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的大局觀念，多進(jìn)行換位思考，與政府采購(gòu)管理部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，急供應(yīng)商所急，熱情主動(dòng)而又謹(jǐn)慎細(xì)致地工作，使資金支付成為一項(xiàng)“滿意工程”。還要加強(qiáng)對(duì)辦理資金支付業(yè)務(wù)的工作人員的考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
敢于維護(hù)權(quán)益
供應(yīng)商要敢于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，在遭遇“付款難”時(shí)不可退縮，應(yīng)該迎難而上，據(jù)理力爭(zhēng)，大膽地發(fā)出自己的“聲音”，這樣非但不會(huì)影響付款問(wèn)題的解決和日后的經(jīng)營(yíng)，而且有利于問(wèn)題的解決，有利于遏制一些不良風(fēng)氣，有利于政府采購(gòu)市場(chǎng)的繁榮，有利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：張棟天
