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涼府辦發(fā)〔2007〕84號(hào)
涼山州人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《涼山州開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)
出讓情況專項(xiàng)清理工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各縣市人民政府，州級(jí)相關(guān)部門：

　　州監(jiān)察局、州國(guó)土資源局、州財(cái)政局、州規(guī)劃和建設(shè)局、州審計(jì)局制定的《涼山州開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十九日

涼山州開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況
專項(xiàng)清理工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　根據(jù)省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、建設(shè)部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的通知》（川監(jiān)發(fā)〔2007〕7號(hào)）要求，決定集中半年時(shí)間，全面開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作?，F(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、專項(xiàng)清理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　為全面落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)肅查處并糾正土地出讓中的違法違規(guī)行為，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，年底前，在全州開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作。此次專項(xiàng)清理，要以胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委全委會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)土地調(diào)控政策的落實(shí)。通過(guò)專項(xiàng)清理，要全面了解和掌握國(guó)有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金征收、管理和使用的情況，查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處土地出讓中的腐敗問(wèn)題；督促地方政府和有關(guān)部門建立健全制度規(guī)定，嚴(yán)格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強(qiáng)土地出讓收入征收管理。

　　二、專項(xiàng)清理的范圍和具體內(nèi)容

　　各縣市要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)2005年1月1日至2007年12月31日期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理。清理的主要內(nèi)容是：

　　（一）宗地供應(yīng)前規(guī)劃情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖；規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開(kāi)發(fā)期限等要求；附圖是否標(biāo)明宗地區(qū)位與現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)及標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)及標(biāo)高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　?。ǘ┕┑胤绞降暮戏ㄐ?。劃撥用地是否符合劃撥用地目錄；協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓土地使用權(quán)范圍、是否應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓；供應(yīng)土地的用途是否符合國(guó)家土地供應(yīng)政策。

　?。ㄈ┕┑剡^(guò)程的規(guī)范性。土地出讓是否符合規(guī)定的程序；出讓計(jì)劃、出讓公告及出讓結(jié)果是否按照規(guī)定在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上公布；出讓底價(jià)是否經(jīng)過(guò)評(píng)估、是否經(jīng)過(guò)集體決策；宗地的出讓價(jià)格是否低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、是否低于底價(jià)；簽訂出讓合同是否規(guī)范。

　?。ㄋ模┩恋爻鲎尳鹫魇?、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入；是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入；是否以各種名義向用地單位返還或"借出"資金；2005年、2006年征收的土地出讓收入是否按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)繳入財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)；2007年征收的土地出讓收入是否全額繳入地方國(guó)庫(kù)；土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄎ澹┕┑睾笞诘厥褂们闆r。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件的情況；經(jīng)批準(zhǔn)改變用途、容積率等規(guī)劃條件后，是否重新簽訂合同并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金；供地后是否存在改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況，有無(wú)經(jīng)濟(jì)適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨椤?BR>
　　三、專項(xiàng)清理的方法和步驟

　　清理工作采取自清自糾與逐級(jí)抽查相結(jié)合的方法，分四個(gè)步驟進(jìn)行。一是動(dòng)員部署。本通知下發(fā)后，各縣市監(jiān)察、國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)部門要抓緊向縣市政府報(bào)告，提請(qǐng)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確具體要求。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)清理作出具體安排。二是自清自糾。2007年12月31日前，各縣市按照本通知確定的范圍、內(nèi)容和要求進(jìn)行清理，對(duì)供應(yīng)的土地，逐宗從供地前的規(guī)劃設(shè)計(jì)到供地后的建設(shè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理。清理情況分別填報(bào)《宗地供應(yīng)情況登記表》、《劃撥用地統(tǒng)計(jì)表》、《協(xié)議出讓用地統(tǒng)計(jì)表》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地統(tǒng)計(jì)表》、《2005-2006年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計(jì)表》和《2007年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計(jì)表》。三是州國(guó)土資源局、州建設(shè)局、州財(cái)政局、州審計(jì)局要根據(jù)各縣市工作進(jìn)展情況，于2007年12月中旬集中對(duì)17縣市專項(xiàng)清理情況進(jìn)行抽查。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理工作不徹底、整改糾正不到位的地方，實(shí)施重點(diǎn)檢查，跟蹤督促落實(shí)。四是自查自糾結(jié)束后，各縣市監(jiān)察、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)部門要認(rèn)真總結(jié)，共同起草清理工作報(bào)告，并于2008年1月10日前報(bào)送州監(jiān)察局、州國(guó)土資源局、州建設(shè)局、州財(cái)政局、州審計(jì)局。五局匯總?cè)萸闆r后，向州政府和監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳報(bào)送專項(xiàng)清理情況報(bào)告。

　　四、專項(xiàng)清理的有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制和工作班子。為搞好專項(xiàng)清理工作，決定成立涼山州國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門、各縣市的工作進(jìn)展，研究專項(xiàng)清理工作中的重大問(wèn)題。專項(xiàng)清理各工作小組具體負(fù)責(zé)清理的日常工作。各縣市也應(yīng)參照州上模式建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作班子。工作班子要采取“集中辦公、統(tǒng)一組織、各有側(cè)重”的方式開(kāi)展清理工作。

　?。ǘ┰鷮?shí)開(kāi)展清理工作。各縣市要嚴(yán)格按照確定的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)限、方法和要求，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)清理工作，制定并落實(shí)整改措施，堅(jiān)決糾正存在的問(wèn)題，并于2007年11月20日前填報(bào)附件1至6所列表格。

　?。ㄈ┱J(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各縣市要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織實(shí)施專項(xiàng)清理，防止出現(xiàn)搞形式、走過(guò)場(chǎng)和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真制定并落實(shí)整改措施，堅(jiān)決予以糾正。對(duì)專項(xiàng)清理不認(rèn)真、不按規(guī)定整改和糾正問(wèn)題的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)和土地出讓金管理使用專項(xiàng)審計(jì)工作，及時(shí)梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等違法違紀(jì)案件；要加強(qiáng)與各級(jí)治理商業(yè)賄賂工作機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，注意發(fā)現(xiàn)和查處權(quán)錢交易、行賄受賄的案件；要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。違法違紀(jì)案件查處情況要填報(bào)《專項(xiàng)清理期間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十一日