幾乎所有的招標文件中，都把能“滿足采購人需要”作為一項實質(zhì)性要求。國家扶持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的相關規(guī)定中，也是要求在“滿足采購人需要”的前提下對自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予一定程度的優(yōu)惠。但“滿足采購人需要”到底是個什么概念？應該參照什么樣的標準判斷？在實際操作中卻讓不少政府采購管理部門和集采機構感到頭疼。
某地一名集采機構工作人員表示，根據(jù)有關規(guī)定，應該在“滿足采購人需要”的前提下，對自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予一定的優(yōu)惠，但這條規(guī)定在執(zhí)行中卻出現(xiàn)了困難。經(jīng)常是采購人一句“這個牌子不能滿足我們需要”就把國產(chǎn)品牌“打發(fā)”了?！坝袝r候我們真是很無奈，因為對‘滿足采購人需要’如何判斷沒有統(tǒng)一的標準，有時候只能聽采購人的判斷。而聽采購人的判斷，則不可避免的會有‘指定品牌’現(xiàn)象的發(fā)生?！?BR>
這名工作人員的困擾不少政府采購從業(yè)人員都遇到過，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人代表可以進入評標委員會。這樣一來，即使評標專家認定某自主創(chuàng)新或節(jié)能環(huán)保投標品牌符合標書要求，采購人也可以堅持認為其不能滿足自己的使用需要。因為對所需產(chǎn)品的價格、規(guī)格沒有明確的標準，采購人的意見很難反駁，從而形成事實上的“品牌歧視”，影響采購結果的公平、公正。
如何才能界定“滿足需要”？最近，國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）制定實施的《中央國家機關通用資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）給了大家一個很好的思路?！掇k法》對辦公與業(yè)務用房、公務用車、辦公設備、辦公家具等通用資產(chǎn)（即為滿足各單位一般辦公需要配備的固定資產(chǎn)）的資產(chǎn)配置標準，包括資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和技術性能等的設定有了嚴格的規(guī)定。這樣一來，什么單位該配備什么樣的設備就有了大體的價格、數(shù)量、技術性能范圍，評標中可以據(jù)此來界定“滿足采購人需要”，避免評標中來自采購人方的歧視行為。
相關專家認為，雖然對所有的項目都規(guī)定出配置標準有困難。但對于通用類項目，完全可以制定配置標準，由此來規(guī)范采購人的采購行為。他認為，除了出臺配置標準外，集采機構還應該嚴抓標書編制環(huán)節(jié)，把采購項目的各項技術參數(shù)盡量細化。對采購數(shù)額較大、技術復雜的項目，在標書參數(shù)的制定上聽取該行業(yè)專家的意見，通過這樣的措施，真正使“滿足采購人需求”成為標書的實質(zhì)性條款，而不是一些人“渾水摸魚”的手段。
來源：政府采購信息網(wǎng)
