2005年以來，協(xié)議供貨作為政府采購的一種方式，在各級政府采購集中機構(gòu)中被廣泛應(yīng)用及推廣，同時也被社會各界廣泛認可。協(xié)議供貨方便、快捷的采購效率在政府集中采購工作中發(fā)揮了重要作用。但也反映了一些新的情況和新的問題，必須引起重視?，F(xiàn)提出相應(yīng)的對策，供在實踐中參考。
協(xié)議供貨的現(xiàn)狀
協(xié)議供貨是從2005年起推廣的一種新型的采購方式。從三年來的實踐看，協(xié)議供貨的范圍在不斷擴大，規(guī)模在不斷提高，品種在不斷增多，數(shù)量在不斷增大。2005年協(xié)議供貨品牌有30種，型號270個，年協(xié)議供貨170批次，累計采購金額430萬元；2006年協(xié)議供貨品牌有36種，型號301個，年協(xié)議供貨761批次，累計采購金額2600萬元；2007年前三季度協(xié)議供貨品牌有41種，型號370個，已協(xié)議供貨802批次，金額已達3116萬元。近三年來的數(shù)據(jù)之比，足以表明協(xié)議供貨在整個政府采購中的位置，協(xié)議供貨工作的作用和地位得到突顯。
協(xié)議采購做法是一次性招標、分時段供貨，按照廠商在投標過程中所確定的品牌、型號、做出的承諾及各時段的優(yōu)惠率、折扣率，組織實施采購。其優(yōu)點是方便、快捷，能及時為采購人提供貨物、提供服務(wù)，現(xiàn)場解決采購過程中需明確的規(guī)格、型號、品牌、數(shù)量等需求，基本保證一次性采辦完畢，達到了“一高、一低、一短、一快”的工作要求，即采購效率提高，采購成本降低，周期短，供貨快。
協(xié)議供貨的范圍，基本確定為標準型、通用類貨物的合格產(chǎn)品。協(xié)議供貨的操作上，采購人網(wǎng)上下載計劃表、網(wǎng)上查詢獲取所需貨物的名稱、規(guī)格、型號、價格、優(yōu)惠率及產(chǎn)品代理的供應(yīng)商名稱等詳細情況。協(xié)議供貨的程序上，采購人將獲取選中的采購信息，在貨物的質(zhì)量、性能、價格上實行貨比三家后填寫協(xié)議供貨計劃表，按規(guī)定程序流轉(zhuǎn)至政府采購中心，經(jīng)價格審核后即可辦理協(xié)議供貨手續(xù)。
隨著協(xié)議供貨工作的不斷深入、規(guī)模的不斷擴大，隨之也出現(xiàn)了一些新問題和新情況，對協(xié)議供貨中的價格虛高、質(zhì)量次差也不同程度地有所反映。筆者從實踐過程來看，要想排除和解決好協(xié)議供貨中存在的問題，需要采購人、審批處室、監(jiān)管部門及集中采購機構(gòu)共同協(xié)作把關(guān)配合，以達到協(xié)議供貨規(guī)范、價格合理、質(zhì)量上乘、資金使用效益提高之目的。
協(xié)議供貨中存在的主要問題
協(xié)議供貨存在的問題是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：
無序協(xié)議供貨采購現(xiàn)象突出。采購單位協(xié)議供貨年度無計劃，隨意性大，可變性快，工作中出現(xiàn)同一單位、同一時段、同一品牌多張協(xié)議供貨計劃單，由于計劃性差，不能達到規(guī)模供貨和批量供貨的目的。采購責(zé)任不落實、貨比三家不到位。采購經(jīng)辦人并不是貨物使用人，互通情況不夠，一旦出現(xiàn)價格、性能、質(zhì)量上的問題，一味將責(zé)任推向集中采購機構(gòu)，造成負面效應(yīng)，片面評價政府采購工作。
協(xié)議供貨中供應(yīng)商追求利潤的最大化，在最高限價、優(yōu)惠率、折扣率的執(zhí)行上不夠配合。六是協(xié)議供貨采購中缺少操作細則，審核把關(guān)操作性不強，各時段的價格變化信息不能及時掌握了解，市場價格行情很難及時運用。七是審批不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的單位規(guī)避公開招標，將本應(yīng)達到公開招標的項目化大為小、拆整為散，分單申報協(xié)議供貨程序采購。如某一單位采購一批電腦項目，在間隔10多天的時間內(nèi)同一品牌分兩次申報，鉆了隨時辦理協(xié)議供貨的空子。這樣的采購行為影響了政府采購的嚴肅性、操作上的規(guī)范性。
做好協(xié)議供貨的建議及對策
為了進一步做好協(xié)議供貨工作，使協(xié)議供貨工作不斷規(guī)范合理，為采購人提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，在協(xié)議供貨中必須從以下幾方面得以加強和改進。
改革協(xié)議供貨采購工作方式。將過去即時即辦改革為周采、旬采、月采三種方式，這樣可對同一供應(yīng)商、同一品牌的供貨項目進行并單采購，達到規(guī)模效益，提高節(jié)約率，也可防止同一項目的采購分單申報的現(xiàn)象。
確保信息暢通，及時把握價格信息行情。一是對上要及時溝通聯(lián)系，把握價格變化信息；二是加強橫向聯(lián)系，掌握價格行情；三是定期不定期深入市場調(diào)研，準確把握市場動態(tài)，增強可操作性和可說服力，為準確核價提供依據(jù)。
加大審批監(jiān)管力度。對于違反采購規(guī)定，擅自規(guī)避公開招標、私自變通的情況，發(fā)生一起通報一起，情節(jié)嚴重的要按采購法的相關(guān)規(guī)定給予查處，并限期整改，確保協(xié)議供貨工作的嚴肅性和操作上的規(guī)范性。
調(diào)整規(guī)范協(xié)議供貨計劃表，將采購貨物的標配件名稱、數(shù)量、價格、優(yōu)惠率、節(jié)約率、審核價與選配件名稱、數(shù)量、價格等分開填寫，防止出現(xiàn)數(shù)量不清、價格不實、核價不準的現(xiàn)象，并增加單位領(lǐng)導(dǎo)審核、審批環(huán)節(jié)。
盡快出臺協(xié)議供貨管理辦法及操作細則，防止采購、申報、審批過程中的隨意性，建立健全協(xié)議供貨工作流程，增加審批把關(guān)的環(huán)節(jié)，確保協(xié)議供貨工作規(guī)范高效運作，發(fā)揮協(xié)議供貨在政府采購領(lǐng)域中的優(yōu)勢。
來源：政府采購信息網(wǎng)
