財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)都有權(quán)對政府采購活動及其從事采購活動的有關(guān)單位、人員行使監(jiān)督職能。三者對整個政府采購監(jiān)督檢查工作分工明確,既獨立行使各自的監(jiān)督權(quán),又存在相互補充、相互制約的關(guān)系,從而構(gòu)成了一個完整的政府采購監(jiān)督檢查體系。
三者之間的聯(lián)系
財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)都是政府采購職能部門;都有權(quán)對政府采購活動進行監(jiān)督檢查,確保依法采購;各自的監(jiān)督工作都要對本級人民政府負責(zé),在整個政府采購監(jiān)督體系中是分工協(xié)作的關(guān)系。
三者之間的區(qū)別
由于三者分工各不相同,所以就決定了它們各自的監(jiān)督檢查工作都有著鮮明的特點。
監(jiān)督范圍不同 財政部門的監(jiān)督檢查對象是政府采購活動及采購代理機構(gòu);審計機關(guān)的監(jiān)督檢查對象不僅包含了財政部門的督查范圍,還包含了財政部門本身、政府采購的其他各方當(dāng)事人;監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查對象主要是從事采購活動的國家機關(guān)、公務(wù)員及政府機關(guān)任命的其他公職人員。就是說,審計機關(guān)監(jiān)督的范圍最廣,不僅包括監(jiān)督采購活動本身,而且包括參與采購活動當(dāng)事各方及其管理者;財政部門只側(cè)重于督促集中采購機構(gòu)依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章開展采購活動;監(jiān)察機關(guān)只側(cè)重于對機關(guān)及其人員的監(jiān)督。
監(jiān)督內(nèi)容不同 有別于審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的是,財政部門不僅是采購活動的監(jiān)督者,還是采購活動的管理者,這就決定了財政部門對采購活動的監(jiān)督檢查是日常、全面、具體、細致的。大到有關(guān)政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行,小到集中采購機構(gòu)的人員構(gòu)成、內(nèi)部管理、人員培訓(xùn)、業(yè)績考核、采購方式是否合理、采購程序是否依法等都要管,是對整個采購活動全方位、全過程的監(jiān)督。而審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)督查的內(nèi)容往往只是整個采購活動的一個方面或一個階段、一個部門。可以說,財政部門督查的內(nèi)容是最豐富、廣泛的。
監(jiān)督形式不同 財政部門對采購活動的督查是經(jīng)常的、主動的;審計、監(jiān)察機關(guān)的督查往往是定期或不定期有計劃的、線索式被動介入的。財政部門的督查方式有利于對違法、違規(guī)和違章的政府采購活動防范于未然,確保采購按法律程序進行,取得“少花錢、多辦事、辦好事”的成效,側(cè)重于事前的監(jiān)督與控制;審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的督查方式有利于發(fā)現(xiàn)問題及時解決,是為了調(diào)查和處理已經(jīng)發(fā)生的問題,側(cè)重于事后的監(jiān)督與懲處。另外,財政部門與審計機關(guān)的監(jiān)督以對事為主,監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督以對單位和個人為主。
所處地位不同 如果把財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)對政府采購活動的監(jiān)督檢查喻為把守政府采購這座城池,那么財政部門無疑把守著最前沿、最重要、也是最艱難的一道關(guān),如果在此環(huán)節(jié)沒有把問題的出現(xiàn)降到最低,將會給整個政府采購工作帶來不可估量的損失。因此,財政部門應(yīng)以高度認真負責(zé)的精神牢牢把住第一關(guān),源頭控制違法、違規(guī)、違章和腐敗行為的產(chǎn)生。審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)也要切實負起責(zé)任,仔細認真地巡查政府采購這一“千里之堤”可能出現(xiàn)的“蟻穴”,發(fā)現(xiàn)漏洞和問題及時堵塞和處理,支持、協(xié)助并監(jiān)督財政部門守住、守好政府采購第一關(guān)。
來源:政府采購信息網(wǎng)