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截止時(shí)間：2008-06-01
關(guān)于印發(fā)《涼山州開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
涼府辦發(fā)〔2007〕93號(hào)
二〇〇七年十一月十四日
涼山州開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹水土保持法律法規(guī)，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，以大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以執(zhí)法檢查和通報(bào)曝光為手段，以增強(qiáng)公眾水土保持法制意識(shí)，減少水土流失災(zāi)害，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)州為目的，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢(shì)、有力度、有影響、有實(shí)效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
?。ǘ┗灸繕?biāo)。
通過(guò)開(kāi)展水土保持執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.提高全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)部門(mén)、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性。
2.提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，有效遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的人為水土流失加劇的趨勢(shì)。
3.加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
4.基本掌握全州開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作動(dòng)態(tài)情況，初步建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由州水土保持委員會(huì)組織我州境內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類(lèi)查處，督察整改，總結(jié)提高。
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。
涼山州政府成立涼山州開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，達(dá)久木甲副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，何紹忠、張邛林、李宏偉任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括州水利局、州發(fā)改委、州國(guó)土局、州環(huán)保局、州交通局、州林業(yè)局，負(fù)責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)全州的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，審定工作方案和計(jì)劃，審定需報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)采取處理措施的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，審定州內(nèi)通報(bào)和組織新聞媒體曝光的單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在州水利局，由趙建民同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。
各縣（市）政府都應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。
?。ǘ┞氊?zé)分工。
1.州水利局。
?。?）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展；
?。?）對(duì)州級(jí)立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，并組織各縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持摸底調(diào)查，并對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；
?。?）選擇1-2個(gè)由水利部或省水利廳審批水土保持方案的典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)省水利廳采取處理措施；
?。?）對(duì)存在違法行為的各級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出限期整改通知書(shū)、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和對(duì)州級(jí)立項(xiàng)的實(shí)施投資主體限批；
?。?）對(duì)存在違法違規(guī)行為的各級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施行政處罰；
?。?）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，定期向省水利廳報(bào)送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況的報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)。
2.縣（市）水行政主管部門(mén)。
?。?）結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化方案，制定實(shí)施計(jì)劃；
?。?）充分利用已掌握情況對(duì)在建的以及2003年以后已完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面檢查，建立檔案；
（3）協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，聯(lián)合發(fā)改、國(guó)土、交通、環(huán)保以及司法等部門(mén)，全面掌握未編報(bào)水土保持方案開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及其基本情況；
?。?）對(duì)存在違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位發(fā)出限期整改通知書(shū)，對(duì)本級(jí)立項(xiàng)的實(shí)施投資主體限批；
（5）對(duì)存在違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施行政處罰；
（6）對(duì)拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要認(rèn)真核實(shí)其違法違規(guī)事實(shí)和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)或向其通報(bào)有關(guān)信息，由州級(jí)或省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。
三、違法違規(guī)行為處理
?。ㄒ唬z查范圍。
1.以水電、交通、礦產(chǎn)類(lèi)為重點(diǎn)的各類(lèi)在建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（含未編報(bào)水土保持方案的）；
2.2003年以后已完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
?。ǘz查內(nèi)容。
開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為分類(lèi)
第一類(lèi)：
沒(méi)有編報(bào)水土保持方案。
第二類(lèi)：
?。?）不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)水土流失防治措施的。主要包括：
第一，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的擋攔、排水等措施沒(méi)有及時(shí)到位，重要臨時(shí)防護(hù)措施沒(méi)有實(shí)施，以及較大設(shè)計(jì)變更沒(méi)有履行有關(guān)手續(xù)等；
第二，擅自向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；
第三，擅自降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重水土流失。
?。?）大面積毀壞林草植被，造成嚴(yán)重水土流失，違法違規(guī)實(shí)施農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第三類(lèi)：
?。?）主體工程已竣工驗(yàn)收而未申請(qǐng)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收；
（2）未組織開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作；
（3）未組織開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作；
?。?）拒不繳納水土保持規(guī)費(fèi)。
?。ㄈ┨幚矸绞健?BR>
主要處理方式有限期整改、對(duì)投資主體實(shí)施限批、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和依法實(shí)施行政處罰等五種。具體如下：
1、限期整改：針對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書(shū)，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。
2、對(duì)投資主體實(shí)施水土保持方案限批（包括其母公司和子公司），直至整改達(dá)到水土保持要求為止。主要針對(duì)：
第一，存在第一類(lèi)違法行為的；
第二，存在第二類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；
第三，存在第三類(lèi)違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。
3.通報(bào)：各級(jí)水行政主管部門(mén)正式發(fā)文，向建設(shè)單位的上級(jí)主管部門(mén)、投資主體或公眾通報(bào)其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改。主要針對(duì)：
第一，存在第一類(lèi)違法行為的；
第二，存在第二類(lèi)違法違規(guī)行為；建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。
4.組織新聞媒體曝光。主要針對(duì)：
存在第一類(lèi)和第二類(lèi)違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重水土流失，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。
5.對(duì)名類(lèi)違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。
四、工作方式方法
（一）組織發(fā)動(dòng)。
水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)工作，要定期召開(kāi)會(huì)議，掌握進(jìn)度，研究問(wèn)題，確定對(duì)策，提高水土保持依法行政水平；要廣開(kāi)水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。
?。ǘ┓旨?jí)檢查。
水行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，各相關(guān)部門(mén)要積極配合，同時(shí)上級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查?？h級(jí)水行政主管部門(mén)以本行政區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；州水行政主管部門(mén)要對(duì)各縣級(jí)水行政主管部門(mén)上報(bào)的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析，并組織對(duì)典型違法違規(guī)項(xiàng)目的調(diào)查。
?。ㄈz查方法。
1.分析排查，針對(duì)不同情況分類(lèi)登記；
2.現(xiàn)場(chǎng)檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點(diǎn)；
3.對(duì)第一、第二類(lèi)違法違規(guī)行為，到實(shí)地進(jìn)行測(cè)算位置、體積、占地面積、危害等詳細(xì)數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从场⒃斐傻闹苯蛹皾撛谒亮魇?、造成的水土流失危害和原因分析等要點(diǎn)描述違法違規(guī)事實(shí)（200字以內(nèi)）；
4.對(duì)第三類(lèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行核實(shí)登記；
5.提出處理建議。
?。ㄋ模┯“l(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)工作。
及時(shí)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)并送達(dá)上級(jí)主管部門(mén)，以通報(bào)情況，介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，積極向上級(jí)網(wǎng)站投稿。
?。ㄎ澹┕膭?lì)舉報(bào)，收集線索。
州水利局設(shè)立四種舉報(bào)受理方式：
1.舉報(bào)電話：（0834） 3220699,3225023；
2.專(zhuān)用電子信箱：LSZSTBCBGS@163.COM；
3.舉報(bào)信件：西昌市勝利路132號(hào)涼山州水利局（615000）。
各縣（市）水行政主管部門(mén)要相應(yīng)設(shè)立多種舉報(bào)方式，加強(qiáng)對(duì)收集的線索的核實(shí)復(fù)查，同時(shí)對(duì)舉報(bào)有功人員經(jīng)復(fù)查核實(shí)后給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
?。┍?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。
對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，州、縣水行政主管部門(mén)也要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的先進(jìn)事跡；同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的地區(qū)提出批評(píng)，對(duì)因行政不作為造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、進(jìn)度安排
總體安排：2007年11月啟動(dòng)，2008年上半年完成。
（一）第一階段（2007年11月）：?jiǎn)?dòng)和培訓(xùn)階段。
1.州政府成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，確定工作方案，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
2.印發(fā)全州專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確各地任務(wù)和具體要求。
3.各縣（市）政府召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，落實(shí)責(zé)任細(xì)化任務(wù)。
4.舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）第二階段（2007年11月-2008年2月）：調(diào)查、排查、登記、上報(bào)階段。
1.2008年1月中旬前，各縣（市）對(duì)在建和2003后完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理，對(duì)水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立縣級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案。
2.2008年1月下旬前，州水行政主管部門(mén)完成對(duì)縣級(jí)水行政主管部門(mén)上報(bào)調(diào)查結(jié)果的核實(shí)，并建立州級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案。
3.2008年2月下旬前，對(duì)存在水土保持違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行1-2次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書(shū)，提出水土保持整改要求。
?。ㄈ┑谌A段（2008年1月-4月）：分級(jí)處理階段。
1.2008年3月中旬前，縣級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持整改情況進(jìn)行檢查督促，并將檢查情況上報(bào)州水行政主管部門(mén)。
2.2008年3月下旬前，州水行政主管部門(mén)對(duì)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查；并選取1-2個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目報(bào)省水利廳。
3.2008年4月中旬前，配合省水利廳完成我州大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持整改情況的監(jiān)督核查。
（四）第四階段（2008年5月～6月）：總結(jié)階段。
1.2008年6月上旬前，州、縣水行政主管部門(mén)繼續(xù)組織對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實(shí)到位，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。
2.2008年6月中旬前，州、縣水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出對(duì)策，以此為契機(jī)，增強(qiáng)水土保持依法行政水平，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。
3.2008年6月下旬前，州政府召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
