到2008年一月，我國《政府采購法》實(shí)施整整五周年了，為了紀(jì)念這部法律實(shí)施五周年，特撰寫一文。由于時間緊迫，筆者可能寫得不夠全面、確切，在此，希望起到拋磚引玉的作用，同讀者共同探討。
制度建設(shè)已取得較大成績
政府采購法制框架基本成型 我國從1996年開始由部分省市實(shí)行政府采購制度改革，由于這種制度具有明顯的優(yōu)越性，很快就在全國范圍內(nèi)推廣起來。為了規(guī)范和推動政府采購制度改革，財政部于1999年4月頒布了《政府采購管理暫行辦法》。黨中央國務(wù)院和全國人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱全國人大常委會）對這項(xiàng)改革也很重視，全國人大常委會很快將制定《政府采購法》列入立法計劃，并成立了由全國人大財經(jīng)委員會（以下簡稱人大財經(jīng)委）牽頭的《政府采購法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由人大財經(jīng)委和國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成；起草工作小組由上述單位的工作人員組成。
經(jīng)過三年多的籌備，深入十多個省、市、自治區(qū)調(diào)查研究，到政府采購制度走在前列的國家進(jìn)行立法考察，多次召開國際研討會，起草領(lǐng)導(dǎo)小組和人大財經(jīng)委反復(fù)討論，全國人大常委會三次審議，《政府采購法》終于在2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了，且于2003年1月1日起施行。
為了保證《政府采購法》正確貫徹實(shí)施，財政部和國務(wù)院有關(guān)部門先后制定了很多配套辦法，如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》、《財政部 國家發(fā)展改革委員會關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》、《財政部 環(huán)保總局關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》等，財政部2007年初還出臺了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策的若干意見》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標(biāo)細(xì)則》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等辦法。各省、自治區(qū)和直轄市結(jié)合本地具體情況也制定了一些實(shí)施辦法。
配套實(shí)施辦法仍需細(xì)化 因?yàn)橛行┓梢?guī)定比較原則，不便于實(shí)際操作，只有制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，將原則性的規(guī)定細(xì)化，才能使其具有可操作性。如《政府采購法》規(guī)定了六種采購方式，其中有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，并規(guī)定“公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式”，但對貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目如何實(shí)行招投標(biāo)采購沒有具體規(guī)定，因?yàn)檫^去頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是適用于建設(shè)工程的。所以，財政部專門制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。再如《政府采購法》第九條規(guī)定了政府采購要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，但如果不制定具體的實(shí)施辦法，這些政策目標(biāo)不可能落到實(shí)處。
這樣的事例不再一一列舉。五年來，《政府采購法》及其配套辦法的貫徹實(shí)施，使我國納入政府采購制度改革的規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會各界對實(shí)行政府采購制度重要意義的認(rèn)識也不斷提高。但是，我們也要清醒地看到，政府采購制度改革還有很多工作要做，一些應(yīng)當(dāng)納入《政府采購法》范圍的項(xiàng)目還沒納入進(jìn)來，就《政府采購法》的配套辦法而言，也不夠完善。比如，《政府采購法》已經(jīng)實(shí)施五年了，其實(shí)施條例還沒有出臺，也就是說《政府采購法》最主要的配套辦法還沒有制定出來。這不能不說是推行政府采購制度改革的一件憾事。當(dāng)然，有些問題可以通過制定具體辦法來解決，但有些問題具體實(shí)施辦法是解決不了的，如《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》如何銜接的問題、政府采購工程的法律適用問題，只有國務(wù)院制定《政府采購法實(shí)施條例》才可以解決。
制度實(shí)踐提出新的任務(wù)
前邊講到的《政府采購法》及與其配套的各項(xiàng)具體實(shí)施辦法，統(tǒng)稱政府采購制度。對政府采購制度及時進(jìn)行補(bǔ)充、完善，包括隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行修訂，都屬于政府采購制度建設(shè)的范疇。
制度要實(shí)現(xiàn)的功能應(yīng)與時俱進(jìn) 雖然實(shí)行政府采購制度改革以來，特別是經(jīng)過《政府采購法》的貫徹實(shí)施，政府采購工作取得了很大的成績，但是我國的政府采購制度還不夠完善，而且隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，黨和國家政府對政府采購制度建設(shè)又提出了新的任務(wù)。黨的十六大確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求今后我國的經(jīng)濟(jì)社會必須做到“五個統(tǒng)籌”，還要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)制度創(chuàng)新型國家，構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵自主創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)節(jié)能、節(jié)水、降耗減排；還要加強(qiáng)文化建設(shè)和社會建設(shè)，關(guān)注民生等等。這些都是社會主義公共財政的重要課題，都與政府采購密切相關(guān)，政府采購制度建設(shè)必須緊緊跟上。
國家制定的科學(xué)技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃及其配套政策，為充分發(fā)揮政府采購的政策功能提供了“用武之地”。比如，國務(wù)院提出的對自主創(chuàng)新、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品實(shí)行首購和訂購政策，以及對節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購政策等，都需要政府采購相關(guān)部門認(rèn)真研究，加以落實(shí)。要落實(shí)國務(wù)院提出的這些新的政府采購政策要求，必須搞好政府采購制度建設(shè)，將首購政策、訂購政策和強(qiáng)制采購政策細(xì)化、具體化，變成各地、各級政府采購部門可以實(shí)際操作的制度和辦法。
過去，我國借鑒其他國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，在推行政府采購制度改革的初期，介紹和宣傳的政府集中采購工作中沒有首購、訂購和強(qiáng)制采購的內(nèi)容，《政府采購法》規(guī)定的幾種采購方式也沒有涉及上述三種采購“方式”。這與《政府采購法》是否違背？可以肯定地說是不違背的。因?yàn)椤墩少彿ā芬呀?jīng)授權(quán)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門可以認(rèn)定其他采購方式，這是其一。第二，政府采購不僅是市場行為，也是行政行為。作為行政行為，國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院可以規(guī)定具體的行政措施和政策。國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門要制定首購、訂購和強(qiáng)制采購政策的具體實(shí)施辦法，在制定這些具體實(shí)施辦法時也要注意體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，即對同樣是自主創(chuàng)新產(chǎn)品，又具有同樣性能、同樣質(zhì)量的產(chǎn)品要實(shí)行平等競爭，不能厚此薄彼；對于同樣是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，并達(dá)到國家統(tǒng)一規(guī)定要求的，都要列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄。這是隨著改革的發(fā)展，深化政府采購制度建設(shè)時應(yīng)當(dāng)注意的。
采購組織形式不斷創(chuàng)新 在政府集中采購組織形式方面也要注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽取各方面的意見，不斷創(chuàng)新。如很多地方和部門實(shí)行了協(xié)議供貨的組織形式，對于一些通用類商品和服務(wù)，由集中采購機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)，公平競爭后確定供應(yīng)商資格；然后，由采購人按照招標(biāo)文件約定的商品或服務(wù)的種類、規(guī)格、質(zhì)量和價格等，分別向有規(guī)格的供應(yīng)商購買。這樣做，既可以發(fā)揮公開招標(biāo)采購的優(yōu)越性，又可以提高采購效率?，F(xiàn)在，仍然有采購人反映集中采購效率低、價格高，這些意見和說法應(yīng)當(dāng)引起政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)的注意，改進(jìn)工作方式、方法。
制度執(zhí)行落到實(shí)處
西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行政府采購制度已經(jīng)有二百多年的歷史，而我國從部分省市進(jìn)行政府采購制度改革試點(diǎn)開始算起，到現(xiàn)在也只有十一、二年的時間。因此，我國的政府采購工作不僅制度建設(shè)上需要不斷完善，現(xiàn)有制度的貫徹落實(shí)也不容忽視。
如有的部門和預(yù)算單位至今排斥政府集中采購，不少地方的工程采購還沒有納入《政府采購法》的調(diào)整范圍，等等。對于這些問題，法律是有規(guī)定的，但由于部門利益作怪、監(jiān)管不力，問題依然存在。另外，還些問題可能是由于《政府采購法》只有原則性規(guī)定，具體的實(shí)施辦法沒有出臺造成的，因而使得《政府采購法》規(guī)定的某些政府采購政策功能沒有落到實(shí)處，如扶持中小型企業(yè)、支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等。還有的是因?yàn)楣ぷ鳑]到位，致使政府采購制度沒有得到很好的落實(shí)，如有些政府采購監(jiān)督管理部門工作不夠細(xì)致，有些集中采購機(jī)構(gòu)的工作方法還需要改進(jìn)等。
對于那些由于部門利益作怪，使應(yīng)當(dāng)納入《政府采購法》調(diào)整范圍的項(xiàng)目沒有納入、應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購而沒有實(shí)行的，各級政府及其相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好工作，教育各個政府部門和預(yù)算單位要服從大局，反對部門利益和本位主義，拒不改正者可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
對于那些由于沒有具體實(shí)施辦法，使得《政府采購法》的原則規(guī)定不能落實(shí)的，政府采購監(jiān)管部門要抓緊制定具體實(shí)施辦法。從這里可以看出，加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)與切實(shí)貫徹落實(shí)《政府采購法》是緊緊聯(lián)系在一起的。
對于因工作不到位使政府采購制度不能很好落實(shí)的問題，各級政府采購監(jiān)督管理部門和各個集中采購機(jī)構(gòu)必須高度重視，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，將政府采購工作越做越好。
來源： 王家林 政府采購信息報
