旅途中，認(rèn)識(shí)了一小企業(yè)的老板，提起政府采購，這位戴姓老板漠然地說：“那是大公司之間的游戲，與我們小企業(yè)無關(guān)。有履約能力是沒用的，注冊(cè)資金那關(guān)就給卡住了……”這位小老板的觀點(diǎn)或許會(huì)引起政府采購從業(yè)人員不高興，但事實(shí)上，它確實(shí)影響著中小企業(yè)參與政府采購的積極性。記者隨后陷入了沉思——“注冊(cè)資金”的標(biāo)準(zhǔn)該不該成為門檻？
支持：可保證采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)
打開各地招標(biāo)公告或翻開眾多采購文件，在“供應(yīng)商資格要求”中幾乎少不了對(duì)供應(yīng)商提出注冊(cè)資金方面的要求。絕大多數(shù)政府采購從業(yè)人員認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》，“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！弊?cè)資金的要求只是采購人在行使法律賦予他們的“可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”的權(quán)利而已。
對(duì)于這個(gè)法律沒有明確規(guī)定，而實(shí)踐中卻在普遍要求的資格準(zhǔn)入條件，大部分采購人和采購代理機(jī)構(gòu)都持肯定態(tài)度，認(rèn)為足夠的注冊(cè)資金是一個(gè)企業(yè)實(shí)力的體現(xiàn)，是采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)的有力保證。有人以《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為依據(jù)，對(duì)設(shè)置注冊(cè)資金這道門檻予以了肯定：既然企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模與企業(yè)的注冊(cè)資金數(shù)額有一定關(guān)系，那么企業(yè)在參加政府采購活動(dòng)時(shí)，其所承攬項(xiàng)目的總額就必須與其注冊(cè)資金量有一定內(nèi)在聯(lián)系。按照《條例》第十三條的規(guī)定，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)與其資金等條件相適應(yīng)，即企業(yè)所擁有的資金數(shù)額就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)限度。如果企業(yè)在一次經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其所承攬的項(xiàng)目超過了其所擁有的資金數(shù)額，那么它就沒有足夠的資金來保障采購項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。眾所周知，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是周而復(fù)始、永無休止的，可能同時(shí)有幾個(gè)項(xiàng)目甚至多個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施，如果說一個(gè)項(xiàng)目的資金總額就已經(jīng)超過了其注冊(cè)資金數(shù)額，那么這個(gè)項(xiàng)目以及其它項(xiàng)目就根本沒有資金保障，就連這一個(gè)項(xiàng)目也沒有辦法順利完成。
反對(duì)：太高會(huì)使“強(qiáng)將”受阻
關(guān)于“注冊(cè)資金”這道門檻，反對(duì)者也不是沒有理由：有的地方在實(shí)際操作中，對(duì)非公司類供應(yīng)商一概免入，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶、自然人等營(yíng)業(yè)執(zhí)照上根本沒有反映注冊(cè)資金，而自然人連執(zhí)照也沒有，無論是公司企業(yè)、還是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等其它經(jīng)濟(jì)組織，以及個(gè)體工商戶和自然人，都是《政府采購法》所規(guī)定的供應(yīng)商，受注冊(cè)資金限制，公司制企業(yè)以外的其它供應(yīng)商只有選擇放棄。一高校后勤服務(wù)中心主任舉例說，他們學(xué)校每年都有學(xué)生課桌的采購，當(dāng)?shù)赜泻脦讉€(gè)設(shè)備齊全、生產(chǎn)能力很強(qiáng)、信譽(yù)很好的供應(yīng)商，就是因?yàn)槭莻€(gè)體工商戶，一直沒有“資格”參加政府采購活動(dòng)。
某電腦銷售公司的政府采購部門經(jīng)理也指出：在有些地方的實(shí)際操作中，一些采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金設(shè)限，不管是采購貨物也好，采購工程或服務(wù)亦罷，都要求供應(yīng)商的注冊(cè)資金必須達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，否則一概免入，如某采購人在多次計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的采購中均要求供應(yīng)商的注冊(cè)資金須達(dá)50萬元以上，而有些采購項(xiàng)目金額僅為幾千元，結(jié)果當(dāng)?shù)匾恍┬麻_辦的注冊(cè)資金為30萬元的供應(yīng)商根本無法參與競(jìng)爭(zhēng)，以致詢價(jià)采購僅在有限幾家注冊(cè)資金為50萬元以上的電腦公司中競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)很不充分，甚至造成供應(yīng)商相互抬價(jià)，有些較“冷”的采購項(xiàng)目的最終采購價(jià)竟然高于網(wǎng)上報(bào)價(jià)。
反對(duì)者的主要依據(jù)是：實(shí)踐中，不少完全有履約能力的供應(yīng)商因注冊(cè)資金的限制被擋在了門外。
專家呼吁 門檻不設(shè)為好
提到“注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)問題，專家們普遍認(rèn)為，還是不設(shè)為好，“不設(shè)門檻，讓所有有意愿參與政府采購的供應(yīng)商們都能平等地參與進(jìn)來，沒有實(shí)力的供應(yīng)商通過綜合因素的考評(píng)，自然會(huì)被淘汰出去，這不僅是給所有供應(yīng)商機(jī)會(huì)，也是給采購人自己機(jī)會(huì)，充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往會(huì)好得多。
專家指出，設(shè)置注冊(cè)資金這道門檻：一方面會(huì)抑制自由競(jìng)爭(zhēng)，大批性質(zhì)為非公司制企業(yè)的供應(yīng)商無緣政府采購，影響了政府采購市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮，不符合政府采購扶持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策；另一方面會(huì)產(chǎn)生違規(guī)操作，政府采購法律法規(guī)對(duì)于供應(yīng)商的注冊(cè)資金并無明確規(guī)定，因而代理機(jī)構(gòu)和采購人在具體操作過程中的“自由裁量權(quán)”顯得較大，一些惟利是圖的人可以隨心所欲地設(shè)置注冊(cè)資金數(shù)額，抬高采購市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從而控制包括公開招標(biāo)在內(nèi)的投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量，以促成某一特定供應(yīng)商達(dá)成“交易”；同時(shí)也不利于采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，一些注冊(cè)資金較大的企業(yè)因?yàn)槿鄙倭思ち腋?jìng)爭(zhēng)的壓力，特別是居“壟斷地位”的供應(yīng)商，容易形成“做大”心理，淡漠誠(chéng)信意識(shí)，往往會(huì)投機(jī)取巧，以次充好。如某地一定點(diǎn)采購項(xiàng)目，因長(zhǎng)期被“寡頭型”供應(yīng)商所獨(dú)占，以致服務(wù)態(tài)度異常惡劣，與其投標(biāo)時(shí)言之鑿鑿的承諾形成鮮明對(duì)比，人們?cè)谕春奁?滑的同時(shí)只能無奈嘆息。
來源：政府采購信息網(wǎng)
