市場開放的利與弊從來都是相互關聯(lián)并相互轉化的。當我們以充分的準備和完善的策略應對政府采購市場的開放，可以取得更多的利益；如果準備不足，措施不利，開放的弊端就會得到充分的展現(xiàn)，進而對市場造成極其不利的影響。
通過開放本國一個市場和國際市場
加入《政府采購協(xié)議》就意味著開放政府采購市場。如果我國選擇開放該市場，主要目的是換取國際市場。改革開放以來，我國基本建設和大型工程的建設本著長遠發(fā)展、保證質量和技術先進的精神，大量引進外國的設備、技術和資金，重要的政府采購項目的很大比例是用國際招標方式進行的。這種開放屬于無條件的開放，是沒有以對方開放市場作為交換條件的開放。加入?yún)f(xié)議后，則可以提出對等開放要求，以我國一個市場換取所有協(xié)議參加方的更大的市場。
雖然我國企業(yè)進入發(fā)達國家競爭的總體實力不強，但并不說明今后永遠不能發(fā)展。國內企業(yè)，包括國內民營企業(yè)和私營企業(yè)走出去的機會少，使得企業(yè)缺乏參與國際競爭的原動力和積極性。另外，國家也還沒有健全相應的鼓勵機制，例如金融信貸、國外保險和擔保制度等政策手段僅僅對少數(shù)企業(yè)，且不一定具有國際競爭能力的企業(yè)實施。諸多問題的根源主要是長期的封閉的結果，而不是由于開放造成的。
通過開放，重新整合
集中精力管好政府采購
首先，開放政府采購市場有利于實現(xiàn)優(yōu)質、高效的財政制度。競爭、透明、開放的政府采購是實現(xiàn)財政優(yōu)化、合理支出的重要因素。在封閉政府采購市場的情況下，上述機制只能實現(xiàn)全國范圍的最佳效果。但是，如果在國際領域內競爭、透明和開放的政府采購，就是在國際領域實現(xiàn)資源的最佳配置和財政支出的最科學使用。
此外，開放政府采購市場有利于突出明晰政府采購的領域及其界限。為了兌現(xiàn)我國在入世時所做的承諾，國務院專門設立行政審批改革領導小組，重新審查現(xiàn)行的2000多項行政審批手續(xù)，并將廢止1000多個圖章。這件事說明，我國的政府采購從此有了清晰的與營利性企業(yè)區(qū)分的界限，政府采購市場的范圍將更加明朗。
從本質上看，政府采購與企業(yè)采購之間的界限應當是清楚的。西方國家稱政府采購為“公共采購”，企業(yè)采購為“私人采購”，他們之間以資金來源作為嚴格的分水嶺，以不同的目標考察采購的結果。兩者在追求目的、運營方式等方面有天壤之別，可謂涇渭分明。政府采購以政府財政開支或公共開支為基礎，以滿足公共利益為目標。企業(yè)采購以占領市場為目標，以贏利為目的，企業(yè)應有運作自由或自籌資金的獨立性。但長期以來，兩個市場的劃分在我國卻是個難題。由于長期的計劃經(jīng)濟體制使政府采購與企業(yè)之間的界限模糊不清，“你中有我”，“我中有你”。其中的癥結是政府替企業(yè)出錢的地方太多，出了錢就要直接管，管的時間一長，就分不清你我。企業(yè)市場有太多的政府干預，政府行政中又有過多的市場經(jīng)濟行為：營利、收費、直接干預企業(yè)運營等等。結果造成機關經(jīng)商，干部收錢的現(xiàn)象，把政府機關本應履行的許多義務拋在一邊。
入世后，政府在行政范圍明晰的環(huán)境中可以理直氣壯地強化政府采購的管理，用區(qū)別于營利性企業(yè)的行政手段和法律規(guī)范指導和控制政府采購。需要說明的是，我國當前正在進行的政府采購制度的改革，強調引入市場競爭機制，不是要取消行政管理，而恰恰是在強化政府行政管理，是在尋找一種更有效、公平，更加體現(xiàn)公共利益最大化的辦法。
來源：法制日報
