2006年伊始，我國(guó)前所未有地向商業(yè)賄賂全面宣戰(zhàn)，這場(chǎng)自上而下的風(fēng)暴針對(duì)的是已侵入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序內(nèi)的潛規(guī)則。治理商業(yè)賄賂的根本是防止權(quán)力的濫用，由于政府采購(gòu)領(lǐng)域集中了財(cái)政預(yù)算單位絕大部分的采購(gòu)權(quán)利，因而，有關(guān)部門將其列為容易出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為的五大重點(diǎn)整治領(lǐng)域之一。
孟德斯鳩對(duì)權(quán)力曾有過(guò)這樣的論述：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，必須制約權(quán)力?！敝萍s權(quán)力，除了法律明文禁止不可為之外，監(jiān)督也是必不可少的，公共管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公正第三方的監(jiān)督最為有效。
何謂公正第三方
當(dāng)兩個(gè)人有沖突和矛盾時(shí)，通常的解決辦法是上法院，或者找一個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。無(wú)論如何，都必須是矛盾雙方以外的第三方，而且必須是強(qiáng)有力的第三方，這個(gè)第三方是否能夠“秉公執(zhí)法”則成為使雙方信服的決定性因素。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，供需雙方的供應(yīng)商與采購(gòu)人毫無(wú)疑問(wèn)是政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展、成立的最基本元素。除此以外的無(wú)論是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，都可以范圍放寬、廣義地認(rèn)為是“第三方”。而只有當(dāng)這個(gè)第三方是利益無(wú)關(guān)的第三方時(shí)，做出的監(jiān)督管理才可能是不帶有傾向性的，才能達(dá)到公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)。
政府采購(gòu)需要公正第三方
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性經(jīng)濟(jì)人假定中，將人假定為一切以自我利益為中心出發(fā)的個(gè)體，其所作出的選擇都是利己或有利于所在團(tuán)體的。這個(gè)假定雖然很極端，但不妨在此借用一下。
曾經(jīng)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織里的物資購(gòu)買、基建管理辦公室等“后勤總管”的職務(wù)是令人羨慕的“肥差”，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的政府的采購(gòu)模式里，并沒(méi)有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等那么多制度角色的設(shè)置，財(cái)政資金是直接撥付給采購(gòu)預(yù)算單位的，采購(gòu)人如有需求直接與供應(yīng)商溝通。
采購(gòu)人同時(shí)掌握財(cái)政資金的使用權(quán)和購(gòu)買權(quán)，二者的統(tǒng)一使采購(gòu)預(yù)算單位經(jīng)辦人在進(jìn)行公共采購(gòu)時(shí)更類似于個(gè)人消費(fèi)，公共利益或財(cái)政資金的宏觀調(diào)控功能并未被過(guò)多地考慮，財(cái)政資金大多數(shù)時(shí)候僅實(shí)現(xiàn)其滿足國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織正常辦公所需的簡(jiǎn)單購(gòu)買而已。
由于缺乏有效的監(jiān)管，財(cái)政資金一旦被用于與采購(gòu)人沒(méi)有直接利益關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧救災(zāi)等項(xiàng)目時(shí)，存在私心的采購(gòu)經(jīng)辦人可能會(huì)動(dòng)起財(cái)政資金的歪腦子，琢磨“拿回扣、”“收好包”等心思。供應(yīng)商為了追求利益最大化，也愿意付出部分成本用于賄賂，商業(yè)賄賂成立存在可能。
財(cái)政資金使用權(quán)和購(gòu)買權(quán)的統(tǒng)一，降低了供應(yīng)商行賄的成本，也為采購(gòu)人的權(quán)利尋租提供了便利。將二者剝離，成為防治采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中商業(yè)賄賂現(xiàn)象的關(guān)鍵點(diǎn)，代表財(cái)政支出改革的政府采購(gòu)制度呼之欲出。
政府采購(gòu)改革進(jìn)行后，采購(gòu)人的購(gòu)買權(quán)轉(zhuǎn)移到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)身上，且增強(qiáng)了監(jiān)管力度，這在一定程度上增加了供應(yīng)商行賄的成本，降低了有關(guān)部門權(quán)利尋租的風(fēng)險(xiǎn)。作為獨(dú)立于采購(gòu)活動(dòng)供需雙方的第三方，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、政府采購(gòu)監(jiān)管部門更利于把握采購(gòu)活動(dòng)的公正性，提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
來(lái)源：黎嫻 政府采購(gòu)信息報(bào)
