協議供貨，作為一種高效、快捷的采購方式，近年來在我國各級政府采購中心得到普遍推廣和應用。然而，對于辦公自動化設備實行協議供貨，采購價格偏高和質量無法保證等問題，一直是引發(fā)質疑的焦點。
筆者所在的政府采購中心從2006年初開始對采購頻次高、單次采購規(guī)模較小的公務用車和辦公自動化設備試行協議供貨采購。經過探索和反復實踐，在深入分析協議供貨采購優(yōu)點和缺陷的基礎上，提出了對公務用車全面實行協議供貨采購和對辦公自動化設備采取在協議供貨基礎上，進行網上二次報價采購的做法。
目前，在自治區(qū)本級政府采購活動中，協議供貨采購這種形式受到廣大采購人的認可，價格虛高的問題也初步得到有效控制。
具體做法
將主流公務車型盡可能納入協議供貨范圍，以充分發(fā)揮高效、快捷、價格透明的優(yōu)勢 目前，各地在公務用車采購過程中，特別是小批量采購時，采購人往往都明確指定品牌、車型和配置，采購中心只能“照方抓藥”，通常情況下大都采用詢價方式采購。但是，就呼和浩特地區(qū)而言，由于市場份額有限，大部分品牌或車型的生產廠家在此僅設1～2家經銷商，特別是在國家對汽車經銷實行品牌專營管理以后，詢價采購很難再形成實質意義的競爭，價格虛高給政府采購帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
面對這種狀況，采購中心從2006年開始試行協議供貨采購。最初，由于我們對這種采購形式的理解存在局限性，只將部分常用車型納入協議供貨范圍，其他車型仍然沿用詢價方式采購。經過一段時間的比較，采購人明顯感到協議供貨采購既方便又快捷，而且按照協議規(guī)定的優(yōu)惠率，采購價格明顯低于市場價。于是，2007年，采購中心在招標文件中明確規(guī)定了最低優(yōu)惠率，通過反復宣傳和引導，盡可能將主流車型全部納入協議供貨采購范圍，即使是部分緊俏車型也都給出了1%的優(yōu)惠。從2008年起，還將80%以上的車型都納入協議供貨的范圍內，從根本上控制了價格虛高的問題。
在執(zhí)行過程中，財政部門將協議供貨的車型以文件形式下發(fā)給所有采購單位，采購單位按市場報價做出采購預算，報政府采購監(jiān)管部門批準后，采購中心提供合同樣本，由采購單位直接與經銷商簽訂采購合同，與以前的采購相比，簡化了很多繁瑣的手續(xù)。
通過對2007年協議供貨采購的142輛公務用車進行統(tǒng)計，平均節(jié)支率為1.86%，與詢價采購相比，更顯示出明顯的價格優(yōu)勢。
辦公自動化設備實行協議供貨基礎上的網上二次報價采購，以提高協議供應商之間的有效競爭 從2006年開始，采購中心就開始對辦公自動化設備試行協議供貨采購。從實際運行效果看，由于電子產品升級換代很快，幾個月后，當初公開招標確定的協議供貨機型可能已經停產，很多采購人選擇的機型都不是協議供貨范圍的機型，原來確定的優(yōu)惠率對新產品大都無法適用，這也是引發(fā)價格虛高的主要原因。為此，在隨后的工作中，采購中心將網上詢價應用到協議供貨采購上，即通過公開招標，按照辦公自動化設備的產品類型和品牌先確定合格的協議供應商，當采購具體項目時，政府采購監(jiān)管部門將采購任務書下達到采購中心，由采購中心在網上競價系統(tǒng)公布，所需產品的協議供貨商在采購中心的網上報價系統(tǒng)報價，在滿足產品所要求的技術規(guī)格、性能和售后服務的前提下，由采購人按價格優(yōu)先、同等價格時間優(yōu)先的原則確定中標供應商，即最低價格中標。
協議供貨基礎上的網上二次報價，不僅滿足了采購人對品牌的要求，而且克服了以往因產品型號多、更新速度快帶來的優(yōu)惠率難以計算的弊病，大大增加了協議供貨商之間的價格競爭，使以往協議供貨采購價格高的聲音逐漸減弱。
2007年，采購中心共接到單次采購預算金額20萬元以下的采購任務247個，采購預算1735.09萬元，經過網上二次詢價，比采購預算節(jié)約182.92萬元，平均節(jié)支率為10.54%。
心得與體會
公務用車比較適合協議供貨采購 一是可以簡化繁瑣的手續(xù)，滿足采購人急于購車的要求。尤其是每年年底，采購需求比較旺盛，協議供貨可以直接簽訂合同，在規(guī)定時限內完成財政預算支出。
二是優(yōu)惠率明確，確保購車價總是低于市場價。公務用車的型號、配置相對穩(wěn)定，但價格變化較大，廠家和經銷商經常會開展促銷活動，調整報價。而協議供貨以優(yōu)惠率計算成交價格，所以，無論報價如何變化，采購人都在當時報價的基礎上優(yōu)惠購車，從而確保了購車價總是低于市場價。
有助于提高采購預算的精準性 對采購公務用車來說，由于采購人對品牌的偏好，很容易了解到這款車的市場銷售價，做出準確的采購預算；對采購辦公自動化設備來說，網上競價系統(tǒng)可以為采購人提供參考。因為任何采購人都可以隨時登錄采購中心的網上二次報價系統(tǒng)，查詢同類產品不同品牌之間的中標價格，進行互相比較，了解市場行情，做出準確的采購預算，從而避免了以往用媒體報價編制采購預算，采購完成后，發(fā)現有大量資金節(jié)余又要求提高配置、追加采購項目，要求重新采購等問題的發(fā)生。
有助于供應商之間形成有效競爭 對采購公務用車來說，由于大部分主流車型都納入協議供貨范圍，采購人可以比較方便地了解到各種車型的報價、優(yōu)惠率和服務承諾，比未納入協議供貨范圍的車型有更多的被選機會。所以，公務用車經銷商非常重視加入協議供貨，而且盡可能給出比較高的優(yōu)惠率。對采購辦公自動化設備來說，由于網上二次報價系統(tǒng)可以實行分類采購，形成同類產品或同品牌產品協議供貨商之間的有效競爭。
如在某一項采購任務中，有聯想臺式計算機、惠普打印機、理光復印機、松下傳真機，通過網上二次報價，采購人最終要與不同產品的中標協議供貨商（也可能四家）簽訂采購合同，避免了以往協議供貨采購過程，采購人借協議供貨之名，無論采購什么品牌的產品，只和自己有關系的供應商合作的問題，不僅使協議供貨商之間形成了有效競爭，也保護了協議供貨商的合法權益。同時，為多個采購任務合并采購，形成批量規(guī)模采購提供了可能。
采購中心可以參與后期管理 以往的協議供貨采購，采購中心只負責確定協議供貨中標供應商，具體采購事宜都由采購人與協議供貨商辦理，后期管理的內容比較虛，可謂是協議供貨“一定了之”。實行協議供貨基礎上的網上二次報價采購以后，采購中心在二次報價過程中有了實實在在的工作內容和職責，不僅要負責審核成交價，而且有責任對履約情況進行審驗與監(jiān)督，杜絕了暗箱操作。
協議供貨作為一種新的政府采購方式，需要探索和研究的內容還很多，要把它經營好、運作好，不僅需要政府采購各方當事人的共同努力，更需要政府采購中心的大膽創(chuàng)新、認真研究和不斷探索與改進。
來源：政府采購信息網
