《政府采購法》全面有效地規(guī)范了政府采購行為，切實徹底地保障了供應商的合法權(quán)益，可這些法律規(guī)定基本都分散在《采購法》的各有關(guān)條款中,不便于供應商的收集和掌握,同時，在實際工作中，也確實存在著不少的供應商在其正當權(quán)益受到侵害時，卻不知道究竟怎樣才能有效、及時地運用這一法律武器來保護自己，對此，筆者認為，要專門建立一個"供應商的投訴機制"，以讓供應商們能夠更加準確地把握自己在何種情況下進行投訴、何時投訴、怎樣投訴等等，從而更加快捷有效地保護他們的合法權(quán)益。
一是要明確供應商投訴的權(quán)利，讓他們懂得"維權(quán)"投訴?！墩少彿ā烦浞譅I造了公平、公開、公正的采購市場秩序，全面具體地明確了采購當事人依法應享有的權(quán)利，如《采購法》的第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；第十一條規(guī)定，政府采購信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布等等，所有這些規(guī)定都是法律賦予供應商的正當權(quán)利，對此，供應商有權(quán)依法行使或充分享受。同時，在《政府采購法》的第五十二條和第五十五條又分別規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，可以用書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑；如質(zhì)疑供應商對采購人或采購代理機構(gòu)的答復不滿意，或他們未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。由此可見，"投訴"是法律賦予供應商維護其合法權(quán)益的一項重要手段，如果供應商認為其權(quán)益受到侵害，就可以通過"投訴"討回"公道"。
二是要明確供應商投訴的條件，讓他們進行"有效"投訴。在實際工作中，政府采購當事人之間的權(quán)利和義務關(guān)系是錯綜復雜的，加之一個采購項目最終只能有一個供應商中標，因而其他未中標的參與者，往往有的"有意見"，有的會"發(fā)牢騷"等等，如果他們不分內(nèi)容、不區(qū)別對象而麻木地、無目的地進行亂投訴、瞎告狀，不僅會影響到自己的正常經(jīng)營活動,而且,還會失去投訴的目的和意義。因此，必須要向供應商明確符合哪些條件的事項才可以投訴，以促使供應商首先要自覺分清責任、明辨是非，不該投訴的內(nèi)容不必要浪費時間和精力，從而使他們在投訴過程中，少走彎路，提高投訴效率。對此，我們從《采購法》中可以歸納出供應商進行投訴的起碼條件：①供應商只有就采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果這些事項進行投訴；②只有在上述事項對自己的權(quán)益造成了損害的情況下才可以投訴；③只有在向采購人或采購代理機構(gòu)提出了書面質(zhì)疑的前提下才可以進一步提出投訴；④只有在質(zhì)疑答復期滿后的15個工作日內(nèi)提出投訴；⑤只有向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴等等。供應商只有同時具備上述這些條件的投訴才能算是"有效"的投訴，而其他不符合這些規(guī)定的投訴均屬無效投訴。
三是要明確供應商投訴的程序,讓他們懂得"怎樣"投訴。如果供應商不知道或不遵循法定的投訴程序，往往不僅會浪費了時間和精力，還很容易會錯失保障自己合法權(quán)利的大好良機，對此，《采購法》第六章對供應商的"維權(quán)"行為設(shè)置了具體的投訴程序，供應商只有嚴格依照這些法定的程序進行投訴，才能有效、及時地行使或保護自己的合法權(quán)利。這些法定的程序就是：供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，必須首先要向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑；只有在被質(zhì)疑人未按期作出答復，或?qū)ζ渥鞒龅拇饛筒粷M意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復期滿后的十五個工作日內(nèi)，再向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴；另外，供應商也只有對采購監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或采購監(jiān)管部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟等等，這就是供應商"投訴"的法定程序，缺一不可。
四是要明確供應商投訴的時效，讓他們知道"何時"投訴。供應商行使投訴的目的,是為了保障其正當?shù)臋?quán)益，如果不"及時"地提出投訴、就會錯過保護自己權(quán)利的機會，因此，向供應商明確各個投訴環(huán)節(jié)的有效時限是保障供應商權(quán)利和規(guī)范政府采購行為的重要表現(xiàn)。為此，《政府采購法》規(guī)定，供應商要在知道或者應當知其權(quán)益受到損害之日起的七個工作日內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑；被質(zhì)疑人必須要在收到供應商書面質(zhì)疑后的七個工作日內(nèi)作出答復；供應商如對質(zhì)疑人作出的答復不滿意或未及時得到質(zhì)疑答復的，可以在質(zhì)疑答復期滿后的十五個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴等等，所有這些時間都是與投訴事項緊密相關(guān)的，供應商如果遵守不好，就會導致投訴失敗。
五是明確供應商提出投訴的材料，讓他們進行"有備"投訴。雖然《采購法》對供應商的投訴形式?jīng)]有作出明確的要求，但由于政府采購監(jiān)督管理部門不參與具體事項的采購操作，因而，為了從速、有效地解決分歧，切實保障所有采購當事人的合法權(quán)益，防止個別供應商假借"投訴"為名，嚴重擾亂政府采購的市場秩序，因此,對少數(shù)供應商需要提出投訴的,必須要其拿出具體的書面投訴材料，這些材料至少應當包括自己參與某項采購活動的基本情況、向被質(zhì)疑人提供的書面質(zhì)疑材料、被質(zhì)疑人的書面答復材料、不滿答復或沒有如期得到答復的理由、申請投訴的目的或要求等等。
來源：中國國際招標網(wǎng)
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