政府采購代理機構有兩類，一類是經(jīng)財政部門進行資格認定的社會中介機構；另一類是政府設立的集中采購機構。財政部第31號部長令公布的《政府采購代理機構資格認定辦法》第11條規(guī)定，前者可以依照國家規(guī)定收取中介服務費；后者雖是非營利事業(yè)法人，但筆者認為收取適當?shù)牟少徑?jīng)費是必要的，這是因為集中采購機構辦理采購事宜需要一定的經(jīng)費，諸如通訊費、標書制作費、標書評審會務費等。如果不收取必要的費用，將直接加重財政負擔，而且不利于正確計算采購成本和公平考核兩類采購代理機構的工作業(yè)績。對于政府采購代理機構收費管理，筆者有如下淺見：
收費立項遵循三原則
審批原則 上述兩類采購代理機構收費項目的確立，都必須經(jīng)過財政部門及價格管理部門的審批。采購代理機構成立或資格被認定后，應當?shù)疆數(shù)刎斦块T申請收費立項，經(jīng)價格管理部門批準后頒發(fā)收費許可證。
差別定價 價格管理部門要區(qū)別不同情況確定并公布兩類政府采購代理機構的收費標準及收費范圍。對于政府設立的集中采購機構，要綜合考慮采購工作量的大小變化及一定時期內(nèi)的市場因素變化等情況，按照保本原則定下一個相對穩(wěn)定的收費標準和范圍；而對于身為社會中介機構的采購代理機構，則必須在考慮其開展代理采購業(yè)務工作成本的基礎上，兼顧其生存和發(fā)展的需要，比照同類社會中介機構的平均利潤水平來定一個恰當?shù)臉藴?，這一標準以最高限價的形式為妥。
聯(lián)合發(fā)文 在收費管理工作中，財政部門和價格管理部門既要各負其責，又要相互配合，收費項目確立，標準定下來后，應以雙方聯(lián)合下發(fā)文件通知收費單位為宜。
資金管理把握三界限
經(jīng)營性與事業(yè)性的界限 經(jīng)營性收費的主體應是企業(yè)或實行企業(yè)化管理的經(jīng)濟實體，經(jīng)營性的收費標準不宜定死，要根據(jù)市場變化來確定一個最高限度。在這一限度內(nèi)，收費標準的具體數(shù)額應該由采購代理機構與采購人雙方平等協(xié)商；事業(yè)性收費的主體應是事業(yè)單位，其收費標準應相對穩(wěn)定，變動標準或改變收費范圍都要經(jīng)過嚴格的審批。
政府所有與單位自有的界限 政府設立的采購代理機構，其收費屬于行政事業(yè)性收費的范疇，不是執(zhí)收單位自有資金，而是財政性資金，歸政府所有，應納入財政專戶實行“收支兩條線”管理；經(jīng)財政部門認定擁有采購代理資格的社會中介機構，其收取的中介服務費屬于經(jīng)營性收費，歸采購代理機構所有，其自主經(jīng)營，自負盈虧，自求發(fā)展。
政府調控與稅收調節(jié)的界限 采購代理機構的收費，如果屬于事業(yè)性收費，要納入財政收支計劃，由政府按照一定比例進行調控。被調控的這部分資金不一定用于政府采購工作，而要由政府統(tǒng)籌安排，用于其他方面。調控后的剩余部分，則按照年度資金支出預算和事業(yè)發(fā)展進度撥給執(zhí)收單位使用；屬于經(jīng)營性收費的，則要按稅法規(guī)定繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，稅收部分屬于政府財政收入，稅后收入由中介機構按規(guī)定自主使用支配。
資金使用具有三區(qū)別
比例不同 政府設立的采購代理機構，其人員由政府供養(yǎng)，經(jīng)費由財政撥給，因此，它對自己執(zhí)收的收費只能使用一小部分，用多少要視其業(yè)務開展情況而定。如果業(yè)務開展較多，所撥經(jīng)費不足時，可在收費收入中彌補，因此可以認為其收支是脫鉤的；屬于社會中介機構的政府采購代理機構，其經(jīng)營性的收費收入在繳納了一部分稅費后，大部分可由自己自主支配使用。
方向不同 政府設立的代理機構，其對自己執(zhí)收的收費收入的使用基本上限于彌補辦公經(jīng)費；而屬社會中介機構的代理機構，其使用自己的經(jīng)營收入，可包含一切法律法規(guī)允許的符合自身發(fā)展實際需要的各個方面，即可是人員經(jīng)費，也可是工作經(jīng)費，還可是其他的一切合理、合法開支。
監(jiān)督不同 政府設立的代理機構，其一切開支要接受審計、財政、監(jiān)察機關的嚴格檢查和監(jiān)督，違規(guī)違法開支將受到行政的、法律的處分或處罰；而作為社會中介機構，它接受的只是財政機關、價格管理機關、稅務機關的一般性監(jiān)督，只要不做假賬、不偷逃稅費、不哄抬物價，則基本沒有誰會干擾它的正常經(jīng)營。
來源：政府采購信息網(wǎng)
