沙里淘金需慧眼
雖然目前采購單位選擇代理機構(gòu)確實存在著一些違法違規(guī)行為，同時也沒有相關(guān)的法律規(guī)定對采購人選擇代理機構(gòu)的自由進行限制，但采購人為了項目招標(biāo)采購目的的實現(xiàn)，在選擇代理機構(gòu)的時候也會慎重，之所以出現(xiàn)這樣那樣的情況，國家民族事務(wù)委員會規(guī)劃財務(wù)司資產(chǎn)處處長宋立昆認(rèn)為，除了法律規(guī)定的原因外，主要還在于采購人對代理機構(gòu)選擇這塊相對來說重視程度不夠，還沒有認(rèn)識到其重要性?！耙话悴少徣苏J(rèn)為，中介代理機構(gòu)都是在財政部門進行過登記，登記時財政部門對其資格、業(yè)績等有過詳細(xì)的審查，因此在選擇的時候就可以任意，反正都可以放心使用?！?
但是，“目前采購人缺乏采購知識，即使自行選擇也難以選擇出優(yōu)質(zhì)的中介代理機構(gòu)?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。
因為職業(yè)的專門化，外行人士缺乏專業(yè)知識，也不能識別中介代理機構(gòu)的質(zhì)量，因而在其競爭中必然會存在著逆向選擇的現(xiàn)象，在價格談判時，“有質(zhì)量”的中介代理機構(gòu)在接受委托時了解自己的業(yè)務(wù)能力和預(yù)計要付出的努力水平，而委托人并不一定盡知，在中標(biāo)服務(wù)費價格低于中介代理機構(gòu)的期望時，委托就會遭到拒絕，而“沒有質(zhì)量”的中介代理機構(gòu)卻正好大行其事；而在價格統(tǒng)一時，“有質(zhì)量”的中介代理機構(gòu)更加處于不利的競爭地位，除非也主動地放棄“有質(zhì)量”的選擇。照此下去，這個行業(yè)便會在一片指責(zé)聲中銷聲匿跡。
但是，中技國際招標(biāo)公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理牛燕鈞認(rèn)為，大部分采購單位還是想選擇有實力的中介代理機構(gòu)。歸根結(jié)底，“代理機構(gòu)只有把自己的硬本領(lǐng)練好，才能在激烈的競爭中博得業(yè)主的青睞。”
因此，目前在選擇代理機構(gòu)的時候要綜合考慮，要從其資質(zhì)、業(yè)績、以往合作經(jīng)歷、收費高低等等綜合條件考慮，選擇對自己最為有利的招標(biāo)公司。而不能單看價格的高低，公司的大小。畢竟，合格的中介代理機構(gòu)選擇能為下一步項目的招標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)，確保招標(biāo)目標(biāo)的實現(xiàn)。
短評：
圍墻既有洞 更需看好“羊”
“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗?！狈▽W(xué)家孟德斯鳩的話在采購人選擇中介代理機構(gòu)的權(quán)利面前又一次得到驗證。雖然目前并無數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但很多人都反映因采購人不規(guī)范行為引發(fā)的投訴案日漸增加。
《政府采購法》第十九條規(guī)定，采購人可以自由選擇中介代理機構(gòu)，任何部門不許干涉，這項措施賦予了采購人絕對的權(quán)利，但卻沒有給監(jiān)管部門一把制約的尚方寶劍。面對采購人選擇代理機構(gòu)中的任意性和腐敗行為的頻頻發(fā)生，很多監(jiān)管部門束手無策，也充滿困惑。如果管，就會涉嫌違背《政府采購法》，但是如果不管，則只能眼睜睜地看著一只只“羊”從這個缺口中跑掉，納稅人的錢進入某些人的腰包。
面對這樣的困惑，大多省份對采購人的監(jiān)管態(tài)度并不一致，有的地方開始設(shè)法對采購人選擇中介代理機構(gòu)的權(quán)利進行規(guī)范，而有的仍然是持放任態(tài)度，尚在等待一個明確的法律依據(jù)。但到底，監(jiān)管部門有沒有權(quán)力對此進行監(jiān)管呢？對于這一是非裁定，關(guān)系到《政府采購法》是公法還是私法的法律問題，目前法律界尚無定論。
但是，《政府采購法》制定之初，我國政府采購剛剛起步，其不完善可想而知。雖然其并未具體規(guī)定監(jiān)管部門對采購人的權(quán)力，但其監(jiān)管部門的職責(zé)則一清二楚。就是要監(jiān)督政府采購活動中一切的不法行為，促進政府采購的陽光透明。目前，政府采購被列為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，除了法律的不健全外，監(jiān)督機構(gòu)的“盡信書”，對法律法規(guī)的盲目聽從，因循守舊，不作為也是一個重要原因。真理來源于實踐，法律也是如此，正是因為從實踐中發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范的行為以及其解決辦法，才有法律的成型和完善。如果面對法律的漏洞和不完善盲目服從，消極對待，并不積極地探索補救之法，這只會導(dǎo)致法律的永久缺陷，腐敗的橫行，政府采購的停滯不前。這也完全違背了《政府采購法》立法的初衷。因此，面對法律的缺陷，有志于實現(xiàn)政府采購陽光操作的監(jiān)管人員應(yīng)群策群力，積極主動地在不違背法律的前提下，探索補救法律缺陷之法，而在這種探索并沒有成型，并沒有完善的解決方法之前，監(jiān)管部門應(yīng)該多對這個缺口投注關(guān)注，站好崗，為國家守住即將“逃逸”的“羊”。（攖寧） （完）
來源：政府采購信息網(wǎng)
