政府采購(gòu)規(guī)模效益屬于政府采購(gòu)配置效益的一部分。衡量政府采購(gòu)規(guī)模的指標(biāo)通常有兩個(gè):絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。政府采購(gòu)的絕對(duì)規(guī)模是指以一國(guó)貨幣單位表示的政府采購(gòu)的實(shí)際數(shù)額，即某一時(shí)期(通常為某一財(cái)政年度)內(nèi)政府在市場(chǎng)性分配活動(dòng)中支配社會(huì)資源的總量。由于政府采購(gòu)包括消費(fèi)性支出和投資性支出，因此，政府采購(gòu)的絕對(duì)規(guī)模也可用政府消費(fèi)性支出總量與政府投資性支出總量之和來(lái)表示。政府采購(gòu)絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)具有直觀、明了的特點(diǎn)，但它又有無(wú)法克服的缺點(diǎn):一是這一指標(biāo)不能充分反映政府在市場(chǎng)性分配活動(dòng)中所占用社會(huì)資源的數(shù)量在政府可支配資源以及社會(huì)資源總量中所占的比重，因而也就無(wú)法充分反映政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)與就業(yè)的影響程度;二是絕對(duì)規(guī)模以本國(guó)貨幣為衡量單位，不便進(jìn)行國(guó)際比較;三是絕對(duì)規(guī)模以現(xiàn)價(jià)來(lái)表示政府采購(gòu)的數(shù)額，沒有考慮通貨膨脹因素的影響，反映的只是名義上的政府采購(gòu)規(guī)模，很難與幣值變化較大的年份比較。
政府采購(gòu)的相對(duì)規(guī)模是指政府采購(gòu)占財(cái)政支出或GDP的比重。選擇財(cái)政支出作為分母，是從國(guó)家(或政府)支出的角度來(lái)衡量一定時(shí)期內(nèi)政府采購(gòu)相對(duì)于財(cái)政支出的比例是否合理;選擇GDP作為分母，則是從國(guó)家(或政府)收入的角度來(lái)衡量一定時(shí)期內(nèi)政府采購(gòu)相對(duì)于GDP的比例是否合理。由于相對(duì)規(guī)模指標(biāo)是一種比率，剔除了通貨膨脹因素的影響，反映采購(gòu)支出的實(shí)際規(guī)模，因而便于對(duì)采購(gòu)支出規(guī)模進(jìn)行歷史情況的縱向比較和國(guó)別之間的橫向比較。
影響規(guī)模效益的因素
首先，政府采購(gòu)規(guī)模與政府的職能范圍密切相關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)主要是政府用來(lái)糾正市場(chǎng)失靈和政府失靈、提供公共產(chǎn)品并運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化資源配置的一種手段，因此，合理的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)該是能夠滿足政府對(duì)于消費(fèi)性支出的需求和投資性支出的需求，以及滿足政府利用政府采購(gòu)這一宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能范圍和重點(diǎn)也在不斷變化和調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，合理的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)是既能充分履行政府的職能，又有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，不會(huì)對(duì)私人部門的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
其次，政府采購(gòu)規(guī)模與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。政府采購(gòu)的資金主要來(lái)源于政府收入，而政府收入則主要來(lái)源于稅收。政府的稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富總量是一定的，因此而征收的稅收也是一定的。雖然政府可以通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌集資金來(lái)擴(kuò)大支出規(guī)模，但國(guó)債規(guī)模仍然受到居民儲(chǔ)蓄余額多少的限制，況且居民儲(chǔ)蓄余額的多少也是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。因此，合理的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)與同一時(shí)期社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
再次，政府采購(gòu)規(guī)模還與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。實(shí)行不同經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，其政府采購(gòu)的規(guī)模有很大的差異，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的政府采購(gòu)(尤其是政府投資性支出)的規(guī)模普遍高于非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家。即使同樣是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，政府采購(gòu)的規(guī)模也會(huì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而有所差異。合理的采購(gòu)規(guī)模應(yīng)是政府用于采購(gòu)的資金占財(cái)政支出的比例和占GDP的比例符合該國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。政府采購(gòu)的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模是從不同的角度對(duì)政府采購(gòu)所做的討論，絕對(duì)規(guī)模是站在市場(chǎng)的立場(chǎng)來(lái)討論財(cái)政資源的最優(yōu)配置問(wèn)題，而相對(duì)規(guī)模則是站在政府的立場(chǎng)來(lái)討論財(cái)政資源的合理配置。
政府采購(gòu)規(guī)模的合理界定
政府采購(gòu)規(guī)模對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，既可能是積極的，也可能是消極的。適度的政府采購(gòu)規(guī)模能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，而不當(dāng)(過(guò)大或過(guò)小)的政府采購(gòu)規(guī)模會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響，并影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因而，確定合理的政府采購(gòu)規(guī)模成為各國(guó)政府公共支出政策的主要內(nèi)容。
由于各國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度以及歷史傳統(tǒng)差異很大，政府采購(gòu)的合理規(guī)模也就不太可能有一個(gè)統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于某一時(shí)期內(nèi)的某一國(guó)家或某一級(jí)政府來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的合理規(guī)模應(yīng)該是客觀的，是由該國(guó)家或該級(jí)政府所屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的職能范圍等一系列客觀條件決定的。政府采購(gòu)規(guī)模的大小，“與國(guó)家的事權(quán)范圍、公與私的‘機(jī)會(huì)成本’比較和所謂‘?dāng)D出效應(yīng)’等密切相關(guān)。在資源既定的假設(shè)下，公共部門所消耗的資源，具有排除其他部門使用這些資源的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，政府購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)資源消耗的機(jī)會(huì)成本，使這些資源再也不可能用于其他部門和用途上去了，正是這種‘機(jī)會(huì)成本’的高低或‘?dāng)D出效應(yīng)’問(wèn)題，成了衡量政府購(gòu)買支出規(guī)模是否合適、使用是否有效益的一個(gè)重要標(biāo)志”。因此，合理、適度的政府采購(gòu)規(guī)模，需要從多角度加以分析。(上)
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
