2、政府采購的基本原則
政府采購的基本原則是政府采購管理和政府采購活動必須遵循的精神、原則。具體包括公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
(1)公開透明原則指依據(jù)《政府采購法》及政府采購相關(guān)規(guī)定，除評標(biāo)等依法不能公開的政府采購信息外，能夠公開的程序或活動必須公開進行，包括政府采購項目的信息公開、(具體指采購的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格)采購方式公開、采購程序(具體指招投標(biāo)活動程序)公開、采購標(biāo)準公開和采購結(jié)果公開等。
(2)公平競爭原則是市場經(jīng)濟最重要的法則，也是政府采購的基本規(guī)則。在政府采購活動中引入競爭機制，首先要求在政府采購在有多種選擇，有多個供應(yīng)商可以供貨的情況下，要通過公平競爭選擇價廉物美的貨物、工程或服務(wù)，提高財政性資金的使用效益，不能搞暗箱操作，偏袒某個供應(yīng)商;其次競爭必須在公平的前提下有序地進行。
(3)公正原則指在政府采購活動中要公允正當(dāng)。要求政府采購按照事先規(guī)定的條件和程序進行，對所有的供應(yīng)商一視同仁，不設(shè)置歧視性規(guī)定，不搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，供應(yīng)商自由進入政府采購市場。
(4)誠實信用原則指在政府采購活動中，政府采購當(dāng)事人應(yīng)以誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利義務(wù)，不得散布虛假信息、不得有欺詐、串通抱價、作弊等行為。
3、政府采購預(yù)算
國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額以上貨物、工程和服務(wù)，要納入政府采購，實行預(yù)算管理。
按現(xiàn)行財政管理體制，政府采購預(yù)算的編制由有權(quán)編制部門預(yù)算的部門進行;政府采購監(jiān)督管理部門負責(zé)政府采購預(yù)算的匯總。這是政府采購全過程的第一步。經(jīng)人大審批的政府采購預(yù)算原則上要按規(guī)定用途使用;政府采購項目的采購結(jié)果不能超過預(yù)算。
4、政府采購模式
政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。
(1)集中采購指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為國家機關(guān)、事業(yè)單位和組織提供采購服務(wù)(簡稱政府集中采購);或由一個部門統(tǒng)一組織本部門、本系統(tǒng)的采購活動(簡稱部門集中采購)的采購實施模式。因此集中采購的實施主體可以是集中采購代理機構(gòu)，也可以是一個部門委托政府采購代理機構(gòu)進行。
(2)分散采購指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購實施形式。采購人自行采購時，首先要經(jīng)省級以上人民政府(或由省級以上人民政府授權(quán)同級財政部門)批準，并按照批準的政府采購方式進行。
5、政府采購方式
《政府采購法》規(guī)定了六種采購方式，分別是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和財政部認定的其他采購方式。其中公開招標(biāo)是主要方式，即凡符合公開招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準的，首先應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，因情況特殊需要采用公開招標(biāo)以外的政府采購方式的，采購活動開始前需獲政府采購辦公室批準。
公開招標(biāo)：指招標(biāo)人按照法定程序，通過招標(biāo)公告的方式，邀請所有符合招標(biāo)公告條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，通過公平競爭，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。
邀請招標(biāo)：指招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，以投標(biāo)邀請書的方式，邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)，通過競爭，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。
競爭性談判：指采購人通過與多家供應(yīng)商進行談判，選定最佳供應(yīng)商的采購方式。
單一來源采購：指由于采購項目的采購渠道單一，或發(fā)生了不可遇見的緊急情況，或為保證原有采購項目的一致性或服務(wù)配套的要求，只能由一家供應(yīng)商處獲得商品或服務(wù)的政府采購方式。
詢價：即向選定的供應(yīng)商詢問采購對象的價格，或邀請他們報出價格，采購人在對報價比較后，選擇最低的價格成交的采購方式。
6、政府采購程序
(1)政府采購預(yù)算管理的程序
財政部門編制政府采購預(yù)算——人大審批——執(zhí)行政府采購預(yù)算——政府采購決算
(2)政府采購預(yù)算執(zhí)行的程序：
政府采購立項——審批政府采購方式——委托采購代理機構(gòu)——組織政府采購活動——采購結(jié)果報批(審核政府采購項目預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果)——簽訂政府采購合同——政府采購合同備案——政府采購預(yù)算資金撥付
(3)政府采購項目執(zhí)行的程序
政府采購項目因政府采購方式不同，采購程序也不相同。下面分別按照不同的采購方式，予以介紹：
1)公開招標(biāo)：
發(fā)布招標(biāo)信息——制作招標(biāo)文件——發(fā)布招標(biāo)公告(包括采購標(biāo)準)和發(fā)售招標(biāo)文件——招標(biāo)文件的修改——組成項目評審小組——投標(biāo)截止和開標(biāo)日期的確定——評標(biāo)——政府采購方式的變更——采購結(jié)果公開——評審結(jié)果的申報和確定——簽訂《政府采購合同》
2)邀請招標(biāo)：
發(fā)出投標(biāo)邀請書——公布采購標(biāo)準——確定邀請供應(yīng)商——采購標(biāo)準組成項目評審小組——評標(biāo)——采購結(jié)果公開——評審結(jié)果的申報和確定——簽訂《政府采購合同》
3)競爭性談判：
成立專家談判小組——制作競爭性談判文件——公布采購標(biāo)準——確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單——談判——確定成交供應(yīng)商——采購結(jié)果公開——結(jié)果的申報和確定——簽訂《政府采購合同》
4)詢價：
成立詢價小組——公布采購標(biāo)準——確定被詢價的供應(yīng)商名單——詢價——確定成交供應(yīng)商——采購結(jié)果公開——結(jié)果的申報和確定——簽訂《政府采購合同》
7、政府采購資金的撥付
支付原則：財政直接支付和單位支付相結(jié)合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?。政府采購資金的撥付的方式有兩種，一種是將政府采購資金撥付到預(yù)算單位，另一種是政府采購資金直接支付。其中政府采購資金直接支付是政府采購改革和國庫制度改革的方向。
政府采購資金直接支付是指財政部門按照政府采購合同的約定，將政府采購資金通過政府采購專戶代理銀行直接支付給賣方的撥款方式。
按照財政部的有關(guān)規(guī)定，政府采購資金直接支付有三種方式：
(1)財政全額直接支付方式：指財政部門和采購人，按照先集中后支付的原則，在采購活動開始前，采購人將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯到政府采購專戶代理銀行，需要支付資金時，財政部門根據(jù)政府采購合同的履行情況，將預(yù)算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金和預(yù)算外資金，通過政府采購專戶一并撥付給政府采購合同賣方。
(2)差額支付方式：指財政部門和采購人按照政府采購項目(指拼盤資金項目)合同中約定的各方負擔(dān)的資金比例，分別將預(yù)算資金、預(yù)算外資金及單位自籌資金支付給政府采購合同賣方。
(3)采購卡支付方式：指采購人使用政府采購專戶代理銀行借記卡支付政府采購資金的政府采購資金撥款方式。這種方法適用于采購人經(jīng)常性的、零星的政府采購項目。
上述三種支付方式中，北京目前實行了兩種：即財政全額直接支付方式和采購卡支付方式。實行政府采購資金財政直接支付，是減少財政資金流通環(huán)節(jié)，抑制腐敗的有效手段。隨著政府采購改革的逐步深化，我們將繼續(xù)擴大政府采購資金財政直接支付的比例。（完）
來源：中國政府采購網(wǎng)
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