最近，從中國政府采購網(wǎng)獲悉：“我國為了履行對世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾，經(jīng)國務院批準，2007年12月28日，財政部部長謝旭人代表我國政府，簽署了中國加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）申請書。當日，我國常駐WTO代表團將申請書和中國加入GPA初步出價清單遞交給WTO秘書處，標志著我國正式啟動加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》談判?！?BR>
關于我國加入GPA的討論，已經(jīng)有幾個年頭了，但作者認為我國在這方面深入研究的力度和規(guī)模不夠，起碼宣傳不夠，國內(nèi)企業(yè)大部分都不知“GPA”為何物？即使是從事政府采購工作的人也不一定知道GPA的詳細情況，更不知我國關于加入此協(xié)議的進展，普通國人就更是知者甚少了！筆者就有關我國加入GPA 再談一些想法。
完善政府采購制度是世界經(jīng)濟一體化的必然要求，是中國經(jīng)濟走向世界的必然步驟。2001年12月11日，我國正式加入世貿(mào)組織。并且承諾盡快開始GPA《政府采購協(xié)議》談判。GPA是世貿(mào)組織成員經(jīng)過近20多年談判達成的，該協(xié)議要求各國開放國內(nèi)的政府采購市場，按照國民待遇和非歧視的原則開展政府采購活動，通過更大程度的自由貿(mào)易來實現(xiàn)全球貿(mào)易的擴大。政府采購協(xié)議的加入成員基本都是發(fā)達國家，發(fā)展中國家很少，因為發(fā)展中國政府采購制度還不完善，加入政府采購協(xié)議開放政府采購市場有可能給本國民族工業(yè)帶來巨大沖擊。所以，我國政府采購加入GPA是個政治問題。從加入WTO時承諾盡快開放政府采購市場，六年過去了，我國還沒有準備好。目前也面臨著很大的壓力。特別是美國和歐盟一再要求我國盡快開始加入GPA的談判，盡快開放政府采購市場。2005年11月2日，我國和歐共體共同簽署了《中歐政府采購合作協(xié)議》，雙方確定建立中歐政府采購對話機制。原則上一年舉辦一次。對話內(nèi)容主要包括：政府采購立法的現(xiàn)狀、經(jīng)驗及發(fā)展，政府采購規(guī)則實施情況，政府采購實踐和案例，政府和私人企業(yè)間的合作關系等。2006年財政部工作重點中指出：“積極應對加入WTO《政府采購協(xié)議》的要求，認真組織研究WTO政府采購的國際規(guī)則和相關政策。研究制定技術性磋商的具體方案，明確技術性磋商的目標、機制和方法，并與2006年上半年開展磋商活動。要加強雙邊、區(qū)域和多邊框架下的國際交流與合作，繼續(xù)參與世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟合作組織、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會等國際組織框架下有關政府采購的磋商和研討活動?！?006年5月16日，中歐首次政府采購對話在京舉行，雙方強調(diào)了中歐之間保持經(jīng)常性政府采購對話的重要性，中方參加對話的代表包括財政部、外交部、商務部、發(fā)改委、國務院法制辦等部門的有關負責人。雙方就各自政府采購法律體系及實施情況、政府采購定義和范圍、供應商資格管理、合同授予、電子化政府采購等議題進行了交流。商務部表示，我國將在2007年底前提交政府采購市場開放清單，開始加入WTO《政府采購協(xié)定》的談判。由此看來，我國加入GPA進入了“倒計時”，開放政府采購市場的腳步聲越來越近了。
我國作為新興的市場經(jīng)濟國家和WTO成員國，隨著簽署《政府采購協(xié)定》談判的臨近，龐大的公共采購市場將向歐盟和世界全面開放，那么我們的政府部門、政府采購管理機構和執(zhí)行機構、供應商和采購人都準備好了嗎？回答是還沒有！
WTO《政府采購協(xié)定》作為規(guī)范政府采購行為的多邊協(xié)定，其宗旨就是要求政府采購市場開放，以非歧視待遇原則作為政府采購行為的準則，以實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化。六年前我國加入WTO，僅僅開放了商業(yè)消費市場，公共采購市場的開放需要通過加入《政府采購協(xié)定》來完成，兌現(xiàn)加入《政府采購協(xié)定》的承諾已成為我國對外關系中的一個重要議題。因此，政府采購市場開放趨勢不可逆轉(zhuǎn)，開放猶如一柄“雙刃劍”，對于我國這樣一個發(fā)展中大國來說有利有弊?！袄笔牵阂环矫鎸⑹刮覈少徥袌龅玫窖杆侔l(fā)育，市場經(jīng)濟體系更加健全，經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的開放性、互融性和法治性，社會主義市場經(jīng)濟最終將發(fā)展成為完全意義上的市場經(jīng)濟，從根本上提高我國經(jīng)濟運行的質(zhì)量；另一方面政府采購法律更加完備，采購操作機制也更加健全，機關、團體、事業(yè)單位等采購人可以有更多的選擇余地，不出國門，就可采購到質(zhì)優(yōu)價廉的進口貨物、工程和服務?！氨住笔牵阂环矫妫膊少徥袌鲩_放后，我國在體制、法律等諸多方面短期內(nèi)難以適應，很可能是措手不及，導致管理失靈，管理難度加大，很多的東西還沒有來及與國際接軌，采購操作方式方法落后、采購人員執(zhí)業(yè)水平較低難以“對付”國外供應商，政府采購管理和具體操作工作亟待改進；另一方面,數(shù)量眾多的國內(nèi)企業(yè)因政府采購政策的保護而賴以生存發(fā)展,“狼”真的來了，國內(nèi)供應商將遇到前所未有的強大競爭，原本享受優(yōu)先保護的國內(nèi)采購市場份額將遭到包括國際跨國企業(yè)的有力爭奪，相當一部分國內(nèi)供應商可能要垮掉，直接影響到我國經(jīng)濟實力。
因此，利用好加入GPA談判的機會，既不使我國民族工業(yè)受到損失，又能使我國企業(yè)在加入國際經(jīng)濟大循環(huán)中盡快成熟起來，展現(xiàn)我國在國際中的形象。所以完全可以說，政府采購加入GPA談判是一國的政治問題，政府采購加入GPA體現(xiàn)的效益也是最大政治效益。加入GPA談判，是在我國加入WTO后又一對外經(jīng)貿(mào)領域開展的重大談判，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：劉清恩
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