規(guī)范和發(fā)展是政府采購工作永恒的主題。管理學(xué)研究學(xué)者汪中求在其暢銷書《細(xì)節(jié)決定成敗》中提出“精細(xì)化管理時(shí)代，細(xì)節(jié)決定成敗”的觀點(diǎn)。這一理念可以放大到政府采購工作領(lǐng)域中，集中采購機(jī)構(gòu)的工作也需要從細(xì)節(jié)著手，規(guī)范管理應(yīng)落實(shí)到對工作細(xì)節(jié)的管理上。
規(guī)范內(nèi)部管理 夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)
首先，應(yīng)加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)內(nèi)審，及早發(fā)現(xiàn)問題。在早期政府采購工作實(shí)踐和《政府采購法》規(guī)定中，招標(biāo)文件是不要求附詳細(xì)的項(xiàng)目評標(biāo)辦法的，這種情況在隨后的法規(guī)要求中有所改變。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求招標(biāo)文件包括：評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，且需要在采購前期工作中與采購人密切配合，很多項(xiàng)目還需要論證評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，每個(gè)經(jīng)辦人員都會對使用的招標(biāo)文件范本進(jìn)行不同程度的修改，長期下來造成格式、表述的不同。如果不及時(shí)解決，會給供應(yīng)商和采購人帶來不便，加之采購人在提出貨物技術(shù)參數(shù)時(shí)可能有一定的品牌參照，勢必對其他品牌和供應(yīng)商造成門檻，有必要對招標(biāo)文件的內(nèi)容完備性、格式規(guī)范性和內(nèi)容是否有歧視性進(jìn)行事前審核。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專人進(jìn)行招標(biāo)文件和項(xiàng)目合同的審查工作，對開標(biāo)、評標(biāo)等重要時(shí)間事項(xiàng)、技術(shù)需求是否有品牌限制等內(nèi)容進(jìn)行審核，審核簽字后再報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
其次，電子化政府采購的推進(jìn)，使政府采購更加公開透明。社會中介機(jī)構(gòu)一年只進(jìn)行幾十個(gè)政府采購項(xiàng)目，與之顯著不同的是，省級集中采購機(jī)構(gòu)平均一年要經(jīng)辦幾百個(gè)采購項(xiàng)目，用戶單位面廣點(diǎn)多，且主要是貨物類采購項(xiàng)目，工作量更大。為提升采購執(zhí)行效率和透明度，節(jié)約供應(yīng)商成本，應(yīng)加快政府采購管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐，在發(fā)揮好采購工作內(nèi)部管理軟件系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，逐步探索招標(biāo)文件上網(wǎng)、網(wǎng)上開標(biāo)評標(biāo)的實(shí)行。政府采購開標(biāo)評標(biāo)工作涉及若干環(huán)節(jié)，操作環(huán)環(huán)相扣，提高網(wǎng)上評標(biāo)工作技巧才能使各環(huán)節(jié)密切配合，確保各流程、各環(huán)節(jié)的緊密相連。
再次，應(yīng)建立采購工作質(zhì)量評價(jià)體系，強(qiáng)化內(nèi)部管理。集中采購機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部管理制度，應(yīng)從細(xì)節(jié)著手，做好基礎(chǔ)性工作，逐步建立采購執(zhí)行工作質(zhì)量評價(jià)體系。安徽省政府中心力爭到2008年底初步建立起政府采購執(zhí)行工作質(zhì)量評價(jià)體系，讓各項(xiàng)工作都有制度可依，讓制度執(zhí)行程序規(guī)范，把強(qiáng)化集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理真正落到實(shí)處。
規(guī)范采購行為 提升服務(wù)水平
首先，應(yīng)規(guī)范采購方式變更審批手續(xù)，能公開的盡量公開，不給違規(guī)和腐敗留空間。很多違法違規(guī)的采購案例往往一開始就采用了不合適的采購方式，規(guī)避公開招標(biāo)。為此，對于達(dá)到公開招標(biāo)限額要求的項(xiàng)目，按照法規(guī)要求，原則上應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)，遇有如抗洪救災(zāi)等特殊情況的，集中采購機(jī)構(gòu)要主動配合采購人報(bào)政府采購監(jiān)管部門審批，采取競爭性談判或其他合適的采購方式進(jìn)行。對于采購人技術(shù)需求的重大變更、節(jié)約資金繼續(xù)用于采購項(xiàng)目等事項(xiàng)，集中采購機(jī)構(gòu)也要主動要求采購人及時(shí)報(bào)政府采購監(jiān)管部門履行書面審批手續(xù)。
對于公開招標(biāo)項(xiàng)目，開標(biāo)會場只有兩家有效投標(biāo)供應(yīng)商的情況，需要履行采購方式變更審批程序。安徽省的做法是，政府采購中心電話請示政府采購監(jiān)管部門同意后轉(zhuǎn)為競爭性談判等采購方式，再同步履行書面審批手續(xù)。這樣既符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也保證了執(zhí)行工作的正常開展，提高了采購效率。
對于詢價(jià)采購項(xiàng)目，各地通常的做法是集中采購機(jī)構(gòu)選取幾家熟悉的供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)，筆者認(rèn)為，如果經(jīng)辦人員的主觀隨意性過大，很容易滋生違規(guī)問題。為此，安徽省采購中心要求把詢價(jià)采購信息全部發(fā)到安徽政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公開詢價(jià)，同時(shí)為保證供應(yīng)商信譽(yù)和供貨質(zhì)量，規(guī)定只有在本中心注冊登記且有中標(biāo)或成交記錄的供應(yīng)商才可以參與詢價(jià)采購項(xiàng)目，這樣能把詢價(jià)采購方式的方便快捷和網(wǎng)上發(fā)布信息的公開透明有效結(jié)合起來，既能減少違規(guī)現(xiàn)象，也受到采購人和供應(yīng)商的歡迎。
其次，將內(nèi)部管理制衡和限時(shí)辦結(jié)制度有機(jī)結(jié)合起來。為了規(guī)范采購程序，集中采購機(jī)構(gòu)逐步建立起從接受委托、編制招標(biāo)文件、發(fā)布信息到組織開標(biāo)評標(biāo)、簽訂合同等系列環(huán)節(jié)的內(nèi)部運(yùn)行制衡機(jī)制，相互制衡很好，但往往相互制約影響了采購效率。為解決這對矛盾，集中采購機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)建立限時(shí)辦結(jié)制度，根據(jù)每類采購項(xiàng)目的內(nèi)容及所采取的采購方式規(guī)定限時(shí)辦結(jié)時(shí)間。安徽省政府采購中心規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式且預(yù)算金額超過千萬元以上、或分10個(gè)包以上、技術(shù)非常復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)在3個(gè)月以內(nèi)完成（指從接到政府采購項(xiàng)目任務(wù)書到簽訂政府采購合同為止，下同）；采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的一般采購項(xiàng)目，應(yīng)在1個(gè)半月內(nèi)完成；采用其他采購方式的采購項(xiàng)目，應(yīng)在15天內(nèi)完成。
再次，應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行特邀監(jiān)察員和公證監(jiān)督制度。對于資金量大、分包數(shù)量多或社會關(guān)注的焦點(diǎn)采購項(xiàng)目，集中采購機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持邀請公證人員和特邀監(jiān)察員全過程監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程，安徽省政府采購中心至今已經(jīng)累計(jì)邀請?zhí)匮O(jiān)察員350多人次，公證人員500多人次。同時(shí)，集中采購機(jī)構(gòu)要配合政府采購監(jiān)管部門，定期召開特邀監(jiān)察員座談會，隨時(shí)聽取特邀監(jiān)察員反映有關(guān)情況，及時(shí)改進(jìn)工作。
另外，集中采購機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的內(nèi)部處理程序。做好質(zhì)疑、投訴處理工作，保障供應(yīng)商合法權(quán)益，是政府采購工作的一個(gè)重要方面，采購中心要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理辦法。安徽省政府采購中心規(guī)定：中心工作人員收到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴書面資料后，嚴(yán)禁壓下耽擱或自行辦理，必須在12小時(shí)內(nèi)報(bào)綜合信息部進(jìn)行登記備案統(tǒng)一處理；綜合信息部當(dāng)天報(bào)分管主任審簽處理；必要時(shí)及時(shí)向政府采購監(jiān)管部門報(bào)告，讓他們提前介入，雙方配合把質(zhì)疑、投訴工作做好。
規(guī)范監(jiān)督管理 提高采購效能
首先，應(yīng)建立政府采購催辦函制度。政府采購監(jiān)管部門下達(dá)采購項(xiàng)目任務(wù)到集中采購機(jī)構(gòu)后，具體經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)與采購人取得聯(lián)系，明確采購需求，制作招標(biāo)文件。但在實(shí)際工作過程中，少量項(xiàng)目的采購人遲遲沒有回應(yīng)，筆者認(rèn)為，為明確責(zé)任，加快執(zhí)行進(jìn)度，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)向采購人發(fā)出采購催辦函，對超過時(shí)限沒有提供技術(shù)參數(shù)或?qū)徍炚袠?biāo)文件的項(xiàng)目，全部進(jìn)行書面催辦。這一制度的執(zhí)行有效加快了財(cái)政支出的管理進(jìn)度，初步取得良好的社會效果。
其次，集中采購機(jī)構(gòu)必須做好評審專家的評價(jià)反饋工作。實(shí)踐中有一些冷門項(xiàng)目可能找不到合適的專家，也可能有少數(shù)技術(shù)專家充當(dāng)供應(yīng)商代言人后不能客觀公正地評審，規(guī)范技術(shù)評審專家的使用管理是凈化政府采購執(zhí)行工作環(huán)境的一個(gè)重要方面。安徽省政府采購中心根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，提出《政府采購項(xiàng)目評審專家需求審批表》管理模式，采購項(xiàng)目評審工作報(bào)政府采購監(jiān)管部門審批后，利用專家信息庫抽取評審專家；評審結(jié)束后，采購中心經(jīng)辦人員及時(shí)填報(bào)《政府采購評審專家工作情況反饋表》，對發(fā)現(xiàn)的技術(shù)不稱職或態(tài)度不端正的評審專家，及時(shí)報(bào)政府采購監(jiān)管部門列入黑名單。
最后，探索建立政府采購合同履約風(fēng)險(xiǎn)評級制度。合同履約驗(yàn)收是政府采購工作最重要的收尾環(huán)節(jié)，實(shí)踐中也多次出現(xiàn)供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)無法履行合同或以次充好的典型案例。同時(shí)，嚴(yán)格驗(yàn)收也是集中采購機(jī)構(gòu)區(qū)別于社會招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的重要方面。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立政府采購合同履約風(fēng)險(xiǎn)評級制度，根據(jù)金額大小、履約技術(shù)難度高低、供應(yīng)商資質(zhì)信譽(yù)、不可抗力和是否超過合同規(guī)定履約期限等因素，對采購項(xiàng)目進(jìn)行履約風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，動態(tài)監(jiān)控調(diào)整，對于“中高風(fēng)險(xiǎn)”評級的采購項(xiàng)目，集中采購機(jī)構(gòu)要及時(shí)分析原因，通報(bào)相關(guān)部門，盡早解決合同履行中出現(xiàn)的各種問題。
來源： 姜毅 政府采購信息報(bào)
