近年來，協(xié)議供貨采購在提高效率、降低采購成本、規(guī)模效益、指定品牌采購等一系列矛盾和問題上發(fā)揮了巨大的作用。然而，隨著協(xié)議供貨的深入，一些問題也隨之顯現(xiàn)，而價格問題是協(xié)議供貨中最具爭議的問題。有人認(rèn)為，協(xié)議供貨盡管解決了效率低的問題，但價格偏高使之持續(xù)發(fā)展遭遇了現(xiàn)實(shí)瓶頸。
疑問一：節(jié)支率低嗎
價格是政府采購效果最直觀、最重要的因素之一，價格高低關(guān)系著采購人的資金節(jié)約率、采購代理機(jī)構(gòu)的績效考核以及供應(yīng)商的利潤獲取。供應(yīng)商要追求利潤最大化，招標(biāo)采購單位要在保證質(zhì)量、服務(wù)的前提下，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金，雙方博弈之后實(shí)現(xiàn)物有所值、質(zhì)優(yōu)價低是政府采購最理想的結(jié)果，協(xié)議供貨也是如此。
僅以2007年某地政府采購的數(shù)據(jù)為例：協(xié)議供貨采購項(xiàng)目477個，金額1963萬元，節(jié)支率為02.%，而平均詢價的節(jié)支率為9%，競爭性談判節(jié)支率為8.5%，公開招標(biāo)節(jié)支率為7.2%，網(wǎng)上詢價節(jié)支率為2.9%。數(shù)據(jù)顯示，協(xié)議供貨的價格彈性的確很小，而其產(chǎn)品的價格由于是年初或者是幾個月前的定價，價格高問題是可能出現(xiàn)的。
疑問二：采購效率高嗎
就協(xié)議供貨采購方式和時間規(guī)定而言，實(shí)踐中：網(wǎng)上詢價要求招標(biāo)文件公示1天，競爭性談判要求招標(biāo)文件公示3～5天，普通詢價要求招標(biāo)文件公示3天，公開招標(biāo)要求招標(biāo)文件公示20天，只有協(xié)議供貨采購不需要公示。從這個意義上說，協(xié)議供貨采購的效率是高的。然而，現(xiàn)實(shí)中協(xié)議供貨操作時往往存在這樣的問題，采購人所需產(chǎn)品不與協(xié)議供貨項(xiàng)目的中標(biāo)產(chǎn)品核對，經(jīng)常要求購買協(xié)議供貨項(xiàng)目中沒有中標(biāo)產(chǎn)品，選定的供應(yīng)商也不是中標(biāo)供應(yīng)商。這時，問題就出來了：沒有參與協(xié)議供貨項(xiàng)目的中標(biāo)產(chǎn)品要退單或更改所需項(xiàng)目，甚至要重新審批。從政府采購流程上看，最少需要1～2天，有的可能1周甚至更長的時間。
從以上兩點(diǎn)疑問不難看出，協(xié)議供貨采購沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相反在具體執(zhí)行過程中表現(xiàn)出效率低、成本高等問題，有時甚至阻礙了政府采購活動的正常進(jìn)行。分析其成因，筆者認(rèn)為應(yīng)具體問題具體分析。
價高效率低的原因
說協(xié)議供貨價格高了，還應(yīng)區(qū)別對待兩種情況：一是價格確實(shí)存在水分，二是名不符實(shí)。價高之怨，原因有許多。其中之一就是協(xié)議供貨受采購規(guī)模的限制，批量小很難降價。其二是因?yàn)閷f(xié)議供貨的價格管理不到位所致，未形成和完善相應(yīng)的價格跟蹤、價格監(jiān)控體系。現(xiàn)行協(xié)議價格管理僵化，采購人憑個人喜好指定品牌，讓供應(yīng)商抬價有機(jī)可乘，這些都是影響價格的重要因素。此外，缺少競爭機(jī)制，方法單一、不靈活、周期過長也是影響協(xié)議供貨價格的重要因素之一。大部分地方每年進(jìn)行一次協(xié)議供貨招標(biāo)，協(xié)議供貨供應(yīng)商及其相關(guān)產(chǎn)品一年只進(jìn)行一次競爭是導(dǎo)致協(xié)議供貨標(biāo)價格高的主要原因。
實(shí)踐探索形式多
鑒于以上因素，結(jié)合各地政府采購采購機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為：在抑制價高方面有兩種比較有效的辦法：一是在協(xié)議供貨中標(biāo)價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次競價；二是通過充分的市場調(diào)查后確定優(yōu)惠率。
所謂二次競價，就是在協(xié)議供貨中標(biāo)價格的基礎(chǔ)上要求采購人在同一品牌中標(biāo)的供應(yīng)商的范圍內(nèi)進(jìn)行二次比價，誰的價格低就讓誰供貨。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是，能夠較為明顯地降低協(xié)議供貨的價格。二次競價是針對所有的協(xié)議供貨商進(jìn)行的，能夠做到一視同仁，供應(yīng)商在能夠承受的范圍內(nèi)最大限度地降低協(xié)議供貨價格。
另一種辦法是定優(yōu)惠率不定價格。具體操作辦法即協(xié)議供貨公開招標(biāo)后，中標(biāo)價格只是參考，集中采購機(jī)構(gòu)要組織做好市場調(diào)查，找出協(xié)議供貨產(chǎn)品的媒體價格、代理商進(jìn)貨價格和實(shí)際銷售價格，變被動接受為主動出擊，確定一組優(yōu)惠率后保持不變，協(xié)議供貨最終價格則隨市場價格變化而變化。當(dāng)制造商降價后，協(xié)議供貨的價格同步調(diào)整，采購人的結(jié)算價格為最新市場價格乘于優(yōu)惠率。通過這種方法，可以保證采購人享受到的價格永遠(yuǎn)比市場價格低。某些地市的協(xié)議供貨采購就一直實(shí)行定優(yōu)惠率不定價格的方法，并在實(shí)際操作中把每個品牌、每類產(chǎn)品的優(yōu)惠率與價格段和采購量掛鉤。按照價格段確定優(yōu)惠率，如某產(chǎn)品價格段在300～1000元之間的，1～10臺的優(yōu)惠率為29%，10～20臺、20～30臺的優(yōu)惠率均為32%；或者價格段在1001元～3000元之間的，分別設(shè)三個優(yōu)惠率，分別為24%、25%、26%……無論價格如何變化，都能在優(yōu)惠幅度表中找到相應(yīng)的優(yōu)惠率。
面對協(xié)議供貨價格偏高的質(zhì)疑聲，二次競價和定優(yōu)惠率的實(shí)踐顯然是必要的，但要做好二次競價和定優(yōu)惠率的工作，除了克服工作量增加的困難外，制度保障以及各方面的支持也是至關(guān)重要的。
建立立體化監(jiān)控機(jī)制
筆者建議：一應(yīng)建立立體化價格監(jiān)控機(jī)制、定期檢查和隨機(jī)抽查的制度。協(xié)議供貨涉及多方，不能簡單地把價格高的原因推到某一方頭上。有業(yè)內(nèi)人士提出，對于協(xié)議供貨的價格應(yīng)有一整套立體化的價格監(jiān)控機(jī)制，即日常監(jiān)管和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法。其二，建立健全協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商定期更新價格制度，讓協(xié)議供貨中標(biāo)的供應(yīng)商定期的向政府采購操作部門每周、每月或每季報(bào)送價格變更表，使其形成一種制度，對漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予警告、罰款和取消其資格等相應(yīng)的懲處。試想，如果政府采購操作部門把前兩種抑制協(xié)議供貨價高的具體辦法和專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，應(yīng)該可以起到良好的效果。
另外，一些地方政府采購各方當(dāng)事人已經(jīng)開始共同監(jiān)控協(xié)議供貨價格。除了出臺監(jiān)管措施以外，當(dāng)?shù)卣少徶行倪€開發(fā)了協(xié)議供貨采購網(wǎng)上競價軟件，為以后更好地監(jiān)控協(xié)議供貨價格提供條件；部分地方除了政府采購監(jiān)管部門、政府采購中心除了實(shí)行網(wǎng)上競價外，還以協(xié)議供貨采購為突破口，逐步建立起“價格信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制”。即在政府采購中心內(nèi)部增設(shè)“價格信息監(jiān)督崗”，對于采購人的每次需求，“價格信息監(jiān)督崗”都進(jìn)行市場調(diào)研，協(xié)議供貨商只有在產(chǎn)品和服務(wù)相等的情況下報(bào)出最低價格，才能夠確保中標(biāo)。采購人、供應(yīng)商也可以對不實(shí)報(bào)價進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)供應(yīng)商有虛高報(bào)價的，政府采購中心將通過曝光臺予以曝光，同時暫?；蛉∠鋮f(xié)議供貨資格。
毋庸置疑，目前政府采購協(xié)議供貨工作還有不少需要完善的地方，協(xié)議供貨價高的疑問是發(fā)展中的問題，要解決這些問題只能依靠廣大同行的集思廣益和努力實(shí)踐。
來源：鄭國良 政府采購信息報(bào)
