《政府采購法》的實施為政府采購制度發(fā)展帶來的成效，但我國政府采購規(guī)模要達到國際通行比率仍有較大空間，要發(fā)揮政策功能，營造和諧政府采購環(huán)境，各地政府采購部門還需在規(guī)模上下力氣。
制約集中采購規(guī)模的瓶頸
就省、地市級集采機構來說，對政府事業(yè)單位常規(guī)辦公設備、專用設備、車輛等采購需求，每年不會大幅增加，采購中心的采購規(guī)模上升空間有限。以筆者所在的政府采購中心為例，從2003年的采購規(guī)模6個億到2007年25億，剔除財政專項資金，常規(guī)設備采購只有8個多億。集采機構不可能靠市場競爭來擴大政府采購規(guī)模。因此，擴大政府采購規(guī)模成為瓶頸。有的省、地市按政府采購預算直接分配集采機構采購，有的省、地市由各政府事業(yè)單位自行委托集采機構或中介代理機構采購，出現(xiàn)了有的省、地市集采機構“吃不飽”的情況，原因是有的政府事業(yè)單位一小部分資金委托集采機構采購，而大部分委托中介或自行采購。這些問題可以歸結為：
首先，是部分資金沒有“入籠”。政府采購預算存在的主要問題是政府采購預算不全，導致執(zhí)行隨意性大；第二是大部分專項經(jīng)費沒有采購預算或有采購預算也只是為申請專項經(jīng)費而已；第三是大量的事業(yè)單位財政性資金，特別是各類高校大部分的采購不納入政府采購范圍內(nèi)。
其次，是集中采購目錄范圍問題。第一相當部分的財政支農(nóng)、支教等大部分貨物勞務采購沒有納入集中采購目錄；第二是納入集中采購目錄里的項目不委托集采機構采購。按《政府采購法》第七條的規(guī)定：納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購，第十八條規(guī)定：采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目必須委托集中采購機構代理采購。一些采購單位必須委托但不委托怎么處罰？第三是納入集中采購目錄以外的量究竟有多大，從中央到省市級政府審批了那么多的甲級、乙級中介政府采購代理機構，他們因為生存的壓力不可避免的要找集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目來代理，擠占了集中采購的量。
再次，是機構設置定位的不規(guī)范，因此牽扯出來的問題包括集采機構設置在哪個部門、機構性質(zhì)如何等等。《政府采購法》實施五年了還是五花八門，作為集采機構，這些已不單是擴大采購規(guī)模的問題，而是是否能生存下去的問題。
另外，對政府采購功能的認識不足也成為其中的瓶頸之一。政府采購是財政支出的延伸管理，通過政府采購能達到反腐倡廉、節(jié)約財政資金、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構等功能。但部分領導認識不到政府采購的功能作用，采購規(guī)模上不去，政策功能發(fā)揮不充分是其中原因之一。部分領導的看法局限在問題上，如哪個地方集采機構出了腐敗問題，分散腐敗變成集中腐敗等等。
營造和諧環(huán)境擴大規(guī)模
首先，財政部門應落實政府采購大預算，定位集采機構是采購預算執(zhí)行的操作者。政府采購管理部門應盡快出臺采購標準，各行政事業(yè)單位與部門預算一起編制政府采購預算，政府采購大預算應包括：預算內(nèi)的采購預算；專項經(jīng)費中的采購預算；財政性資金的采購預算。
第二，擴大政府采購集中采購目錄范圍，實現(xiàn)應采盡采。公共財政服務民生、服務三農(nóng)，江蘇省近年每年均分配近百億的支農(nóng)資金，花數(shù)億元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改善醫(yī)療條件，撥付數(shù)億元支持農(nóng)村中小學采購教科書、教學設備、人身保險等，這些大宗的財政性專項項目的采購均應列入政府集中采購目錄，實現(xiàn)應采盡采。
第三，財政職能處室的資金撥付要與政府采購掛鉤。無論財政預算資金還是財政性預算外資金都在國庫賬戶或財政專項存款賬戶，只要各行政事業(yè)單位申請撥付財政性資金購買工程、貨物或服務，必須有委托集采機構簽訂或集采機構鑒證的政府采購合同，業(yè)務處室才能通知國庫和結算中心撥付資金。把住這關，集采機構的采購規(guī)模必然上升。
談的措施很多，然而完善法規(guī)，規(guī)范統(tǒng)一是擴大集采機構政府采購規(guī)模的根本?！墩少彿ā穼嵤┪迥炅?，實施細則仍未能出臺，這也從另一方面也說明《政府采購法》在執(zhí)行中存在操作上的難度，政府應盡快修改相關法律和盡快出臺配套法規(guī)體系，與國際政府采購接軌。規(guī)范是政府采購的靈魂，政府部門應盡快規(guī)范統(tǒng)一集采機構的管理體制、規(guī)范統(tǒng)一招標形式的程序、規(guī)范統(tǒng)一標書的格式和合同范本等等，才有利于集采機構隊伍素質(zhì)的提高，才有利于提高工作效率、擴大采購規(guī)模。
來源：吳繼勇 政府采購信息報
