統(tǒng)一的采購文件范本是指在編制政府采購文件時可做示范的實用性文本。制定采購文件范本是每個集中采購機構(gòu)組織實施政府采購活動規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要標(biāo)志，是規(guī)范政府采購行為的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)筆者結(jié)合本省省級政府采購中心與部分地市政府采購中心聯(lián)合修訂、制定統(tǒng)一采購文件范本的實踐活動，談?wù)剛€人看法。
制定范本的目標(biāo)和原則
為了保證編制采購文件范本工作高效、有序的進行，在編制采購文件范本工作開始之初，在充分討論和統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上應(yīng)確定工作目標(biāo)、原則等制定采購文件范本工作的核心問題。
在這項工作進行的過程中，應(yīng)始終堅持其工作目標(biāo)：建立和制訂采購文件范本，減少編制采購文件時的差錯，提高政府采購前期工作效率，實現(xiàn)采購文件的規(guī)范化。此外，在修改制定采購文件范本中應(yīng)遵循以下幾個原則。
依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)政策。采購文件范本是日常編制政府采購文件時的示范性樣本，它必須全面反映和實現(xiàn)我國政府采購方面法律法規(guī)及國家政策的意圖；這些法律法規(guī)、政策意圖應(yīng)充分體現(xiàn)在政府采購活動的各個環(huán)節(jié)中，且在采購文件范本中應(yīng)描寫表述準(zhǔn)確、清楚，特別是在合格供應(yīng)商的資格條件和資質(zhì)、采購的商品、評標(biāo)程序、評標(biāo)辦法等方面尤其要做到。當(dāng)其他方面的法律法規(guī)、政策規(guī)定與政府采購規(guī)定不符合時，應(yīng)優(yōu)先考慮按政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；國際慣例、世界銀行范本只能作為編制采購文件時的借鑒與參考，不能作為影響政府采購法律法規(guī)、政策施行的依據(jù)和理由。
采購文件范本應(yīng)使使用者在編制采購文件時簡便，解決以往普遍存在的同一內(nèi)容在采購文件中反復(fù)出現(xiàn)的問題。例如，在以往某些采購文件中，“合格供應(yīng)商的資格要求”在招標(biāo)文件中的“招標(biāo)公告”、“投標(biāo)人須知”、“投標(biāo)文件格式”、“評標(biāo)辦法”等四處都有同樣的表述，修改采購文件時很容易遺漏、出錯。筆者認(rèn)為，采購文件范本應(yīng)做到相同的內(nèi)容一般只出現(xiàn)一次，最多不超過二次，使采購文件日常編制工作簡便、易操作，同時，減少采購人參與編寫采購文件和供應(yīng)商閱讀時的不方便。采購文件范本內(nèi)容應(yīng)保持完整，特別是在“投標(biāo)文件格式及內(nèi)容”方面內(nèi)容的設(shè)計上應(yīng)非常注意，不能引導(dǎo)投標(biāo)人犯低級錯誤。從實踐中發(fā)現(xiàn)，修訂后的采購文件范本的紙質(zhì)文件由過去的四十多頁減少到二十頁左右，不但提高了采購效率，而且在某種程度上說節(jié)約了社會資源。
有利于電子化建設(shè)。電子化是政府采購改革不可避免的發(fā)展趨勢之一，為此，采購文件范本應(yīng)考慮到適應(yīng)政府采購電子化建設(shè)發(fā)展的需要，特別是網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上開評標(biāo)的需要。
體現(xiàn)本土文化和集中采購機構(gòu)的特點。采購文件范本應(yīng)體現(xiàn)我國文化和漢語寫作的規(guī)則，解決當(dāng)前普遍存在的英文書寫格式和英文直譯所產(chǎn)生的生澀、難懂的語言表述及表述不恰當(dāng)?shù)葐栴}。政府采購中心應(yīng)對采購文件范本的字型、字號、頁邊距、行間距、書寫格式和頁碼位置等做出統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)集中采購機構(gòu)規(guī)范化的特點。
采購文件范本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
首先，筆者想談?wù)摬少徫募侗镜姆N類。按采購方式分，采購文件可以分為公開招標(biāo)文件、邀請招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價文件和單一來源采購文件范本；按采購行為的不同，不同采購方式的貨物類、工程類、服務(wù)類采購文件有不同的范本，如同是公開招標(biāo)的采購文件，貨物類、工程類、服務(wù)類的采購項目，其公開招標(biāo)文件可能不同。
從廣義來說，采購文件范本的范圍還應(yīng)包括政府采購活動中所涉及到的其他文件范本。例如：評審報告、評審結(jié)果確認(rèn)函、中標(biāo)通知書等在政府采購活動中經(jīng)常使用的需要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的書面文件。
修訂后的采購文件范本的結(jié)構(gòu)一般分為采購文件主件和附件兩部分。主件部分的內(nèi)容對該項目針對性強，屬于應(yīng)知、應(yīng)會和供應(yīng)商必須認(rèn)真解讀和應(yīng)答的問題；附件部分的內(nèi)容屬于常識性、共性的，供應(yīng)商只要參加過政府采購中心組織的政府采購活動后，就不需要每次對這部分內(nèi)容花費更多的時間進行閱讀、研究。
采購文件范本的具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以貨物類公開招標(biāo)文件為例。其主件部分分為：招標(biāo)公告、項目基本內(nèi)容及要求、合同專用條款、投標(biāo)文件格式及內(nèi)容、項目需求和評標(biāo)辦法五個部分。其中：項目基本內(nèi)容及要求章節(jié)，以表格的形式公布采購項目名稱、采購單位、評審方法、合格投標(biāo)人的資格條件、采購內(nèi)容、交貨時間及地點、最高限價、領(lǐng)取招標(biāo)文件時間及地點、接收投標(biāo)文件截止時間及開標(biāo)時間、投標(biāo)文件份數(shù)、評審委員會組成和下載“投標(biāo)人須知”的網(wǎng)址及專欄等二十多條（根據(jù)項目的具體情況確定多少）采購項目的核心內(nèi)容信息。讓供應(yīng)商一目了然地看到該項目的概況。
合同專用條款章節(jié)，明確了該項目的專門要求和區(qū)別其他項目的條款。同時，告知下載“合同條款、合同格式”的網(wǎng)址及專欄。如果該項目沒有專門要求的，在采購文件中可以不保留這個章節(jié)。投標(biāo)文件格式及內(nèi)容章節(jié)，以表格的形式告知投標(biāo)文件應(yīng)必備的內(nèi)容及格式，包括符合性證明材料、資格性證明材料和其他需要提供的材料，并為投標(biāo)人提供了投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表、供應(yīng)商自覺抵制政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為承諾書等十幾個固定格式。評標(biāo)辦法章節(jié)主要明確了該項目所采用的評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分值等。不再說明、敘述評標(biāo)要求、評標(biāo)程序等常識性的內(nèi)容。
附件部分有貨物類采購公開招標(biāo)項目投標(biāo)人須知、合同條款、合同格式、政府采購集中采購項目驗收報告單。其中：貨物類采購公開招標(biāo)項目投標(biāo)人須知，把采購人應(yīng)知的總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)與評標(biāo)、授予合同等方面的內(nèi)容約定得詳細、具體、清楚。合同條款，依據(jù)《政府采購法》、《合同法》及相關(guān)法規(guī)把合同術(shù)語定義及當(dāng)事人的權(quán)益和義務(wù)等方面約定得清楚、準(zhǔn)確、完整。
制定范本引發(fā)的思考
統(tǒng)一的采購文件范本，在狹義上是一個集中采購機構(gòu)內(nèi)使用的采購文件范本要統(tǒng)一；在廣義上應(yīng)是在一定的行政區(qū)域內(nèi)乃至全國范圍使用的采購文件范本要統(tǒng)一。
在集中采購機構(gòu)管理體制不統(tǒng)一的前提下，采購文件范本難以在一定的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一，更做不到全國范圍的統(tǒng)一。不是統(tǒng)一的規(guī)范，必然會出現(xiàn)規(guī)范中的不規(guī)范；不是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必然會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中的不標(biāo)準(zhǔn)。這個問題應(yīng)引起全國同行和全社會關(guān)心、關(guān)注政府采購事業(yè)發(fā)展群體的深刻思考。作為從事政府采購工作的我們來說，不僅要看到現(xiàn)象，還要看到問題的本質(zhì)，共同研究解決我國現(xiàn)存的管理體制影響和制約政府采購事業(yè)發(fā)展的問題。
來源： 政府采購信息報 許敏
