筆者認(rèn)為，從發(fā)展方向和綜合情況看，對(duì)政府采購(gòu)資金的管理和核算應(yīng)有兩個(gè)操作層面：一是政府采購(gòu)辦公室應(yīng)以財(cái)政部門其他業(yè)務(wù)科室一樣的形式管理本級(jí)財(cái)政安排的房修費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及本級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)納入政府采購(gòu)的其它資金的指標(biāo)結(jié)算，這樣有利于政府采購(gòu)預(yù)算的編制、執(zhí)行和管理;二是由集中采購(gòu)機(jī)關(guān)(采購(gòu)中心或未成立采購(gòu)中心的采購(gòu)辦)單獨(dú)在專業(yè)銀行開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專戶并按商業(yè)機(jī)制運(yùn)作。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門一旦將安排的采購(gòu)資金撥入集中采購(gòu)機(jī)關(guān)的采購(gòu)專戶即可視為支出，擺脫雙方的商業(yè)性攪擾;采購(gòu)需求單位在驗(yàn)收并收到貨物時(shí)再開(kāi)具撥款書，可以理解為由過(guò)去在國(guó)庫(kù)(預(yù)算部門撥款變?yōu)閺恼少?gòu)機(jī)關(guān)收撥貨物，應(yīng)當(dāng)允許財(cái)政預(yù)算部門的列支與單位收到預(yù)算撥款之間存在一定的時(shí)間差(中間站是存在于政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)關(guān));除上述情況外的具體采購(gòu)業(yè)務(wù)核算按《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付核算暫行辦法》執(zhí)行，節(jié)約資金的歸屬按單位自籌資金與預(yù)算內(nèi)資金的比例回返，屬于預(yù)算內(nèi)節(jié)約的資金應(yīng)上交預(yù)算作為政府采購(gòu)節(jié)約資金收入。上述設(shè)想有利于對(duì)政府采購(gòu)制度初衷的理解和執(zhí)行，且有利于政府采購(gòu)工作效率。
采購(gòu)方式。縣級(jí)政府采購(gòu)工作應(yīng)以定點(diǎn)采購(gòu)為基礎(chǔ)，以集中采購(gòu)為重點(diǎn)，并輔之以倉(cāng)儲(chǔ)式管理。對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)常性開(kāi)支應(yīng)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，一般包括機(jī)動(dòng)車輛的保險(xiǎn)、加油和維修，辦公用品、現(xiàn)代化辦公設(shè)備耗材、資料印刷、服務(wù)接待等方面。定點(diǎn)采購(gòu)在初期實(shí)行"財(cái)政定點(diǎn)、單位結(jié)算"，隨著財(cái)政支出管理的不斷完善可以過(guò)渡為財(cái)政直接結(jié)算。定點(diǎn)商以規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行優(yōu)惠供貨，政府采購(gòu)管理部門以管理檢查來(lái)確保定點(diǎn)商在定點(diǎn)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。而在定點(diǎn)以外的一切行政事業(yè)單位的購(gòu)買性支出都應(yīng)納入集中采購(gòu)范圍，包括預(yù)算外資金所從事的購(gòu)買行為。
管理范圍?？h級(jí)政府采購(gòu)管理不僅在縣級(jí)本身而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一則縣鄉(xiāng)兩級(jí)是真正的"命運(yùn)共同體"，縣鄉(xiāng)之間的榮損利害關(guān)系是直接的，有別于縣以上各級(jí)之間;另則鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。因此縣級(jí)的政府采購(gòu)管理職能應(yīng)該直接伸延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門作為縣級(jí)政府采購(gòu)管理的行政事業(yè)單位，必須執(zhí)行縣級(jí)政府采購(gòu)管理上的一切具體規(guī)定。縣級(jí)政府采購(gòu)管理直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)有一塊常被人忽視的"大蛋糕"，那就是包括以工代賑、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、稅源建設(shè)、抗旱扶貧等資金在內(nèi)的支農(nóng)資金，過(guò)去因?yàn)橹贫壬系娜毕?，支農(nóng)資金被肢解、被挪用、甚至被侵吞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。將這塊資金納入政府采購(gòu)，按照政府采購(gòu)程序運(yùn)作，能夠保證其作用的發(fā)揮和效益的實(shí)現(xiàn)。
開(kāi)通信息渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享?？h級(jí)政府采購(gòu)工作最大的困難是受到地理位置的限制。在信息化社會(huì)到來(lái)之際，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是有效途徑。要通過(guò)建立自身的操作平臺(tái)，開(kāi)通信息渠道，在網(wǎng)上尋求信息和發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，過(guò)去家家戶戶的采購(gòu)行為集中在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其采購(gòu)成本的支付應(yīng)由本級(jí)財(cái)政安排，其主要的途徑應(yīng)從節(jié)約的采購(gòu)資金作為財(cái)政收入上交后的那部分中予以適當(dāng)安排。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 作者：朝朝
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