建筑工程投標(biāo)文件中的不規(guī)范問題
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發(fā)布日期：2008年03月24日
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是以工程項目為標(biāo)的物在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進行的交易活動。我國社會主義建筑承包市場開展招投標(biāo)工作，是從1984 年開始的。經(jīng)過十幾年的深入發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的運行機制不斷完善。2000 年1 月1 日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)工作進入了新的階段。
不過，建筑市場招投標(biāo)工作雖然為規(guī)范建筑工程項目承發(fā)包起了很大作用，但因招標(biāo)投標(biāo)運行機制存在的問題及現(xiàn)行建筑工程計報價模式的缺陷，招標(biāo)投標(biāo)行為過程仍有許多不盡人意之處。
一、投標(biāo)文件中存在不規(guī)范問題的表現(xiàn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)文件作為招標(biāo)投標(biāo)活動中最重要文件之一，旨在向投標(biāo)人提供編寫投標(biāo)文件所需的資料，通告投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序及中標(biāo)后簽訂合同的主要條款、雙方的權(quán)利義務(wù)等；投標(biāo)文件的實質(zhì)性，就是要求投標(biāo)人不得對招標(biāo)文件修該、回避有關(guān)要求，不得提出任何附帶條件。
按照慣例，投標(biāo)文件分為:商務(wù)文件、技術(shù)文件和價格文件三部分。商務(wù)文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及投標(biāo)人的商業(yè)資信合法性的文件；技術(shù)文件包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容；價格文件是投標(biāo)文件核心，無論采用最低評標(biāo)價法還是綜合評標(biāo)法，價格文件所占份量是極大的，必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許任何修改或變化。所謂投標(biāo)文件中的不規(guī)范問題，實際上是或多或少或明或暗對招標(biāo)文件作了變動。
1、技術(shù)文件對招標(biāo)文件內(nèi)容的隱形修改
技術(shù)文件的主要內(nèi)容是施工組織設(shè)計，它中間夾帶隱含條款，對招標(biāo)文件修改主要表現(xiàn)在對大多數(shù)的約定俗成的施工工藝的“改進”、特殊技術(shù)措施的應(yīng)用以及對招標(biāo)文件中明確要求的否定等幾個方面。例如，一般基礎(chǔ)開挖，定額中考慮的是放坡開挖，土方費用分?jǐn)傊粱A(chǔ)混凝土和基礎(chǔ)墻身等項目中，不再另行計費(除大型土方工程外) ，投標(biāo)技術(shù)文件中考慮竹釘加鋼絲網(wǎng)固壁開挖，這項費用投標(biāo)方不會計入報價中，要求執(zhí)行的計報價程序中沒有此項要求，故工程決算時要求增加費用；為保證基坑干燥，除特別注明要求另行技術(shù)處理的，一般是按施工規(guī)范要求設(shè)置排水溝，按規(guī)定計取排水費用，有的投標(biāo)技術(shù)文件反映的是深坑抽水或井點降水工藝，表面上看該技術(shù)文件反映的內(nèi)容具有技術(shù)先進性，實質(zhì)是為今后索賠留下隱含條款，加大招標(biāo)人的工程建設(shè)成本；招標(biāo)文件中明確混凝土是現(xiàn)場拌制，投標(biāo)技術(shù)文件中是按商品混凝土施工方案考慮，工期是提前了，價差卻要求招標(biāo)方承擔(dān)。技術(shù)文件對招標(biāo)文件的修改是隱形的，在現(xiàn)行計報價程序中，不會反映到價格文件里去，否則中標(biāo)幾乎是不可能的，恰恰是這類隱含條款為今后決算增調(diào)留下了伏筆，對其他投標(biāo)人來講，顯然是不公平的。
2、價格文件中的不規(guī)范問題
正如有的觀點所講，投標(biāo)爭取中標(biāo)不是唯一目的，獲取更大利潤才是投標(biāo)的最終目的。形形色色的“技巧”充斥于價格文件中，不排除許多“技巧”是正當(dāng)?shù)?，顯示了投標(biāo)人經(jīng)營決策的明智，但有些“技巧”是難以接受的。
三大材耗用量的調(diào)整：現(xiàn)行計報價程序規(guī)定，價格文件中鋼材耗用量按定額含量計入，決算時按實際鋼材用量調(diào)整，以鋼筋放樣表匯總數(shù)量為基準(zhǔn)，這樣規(guī)定，對減少投標(biāo)人開標(biāo)前編制價格文件的工作量有很大便利，但是，不少投標(biāo)人在價格文件中作“不規(guī)范”調(diào)整，有意把鋼材數(shù)量少報，把少報部分的價款調(diào)整到其他項目中，保持價格文件中工程項目定額直接費及投標(biāo)報價不變或稍略改變，而不影響競標(biāo)力。經(jīng)過計算，中標(biāo)單位在價格文件中少報實際鋼材用量的7 % ，工程決算時，鋼材用量調(diào)整部分(7 %) 價款至使工程造價調(diào)整1 %左右。
甲供材料用量調(diào)整：招標(biāo)方為框準(zhǔn)工程造價的范圍，往往在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在價格文件中準(zhǔn)確計入甲供材或甲供甲安的設(shè)備價，同時按有關(guān)規(guī)定計取各項費用，如配合費等。有的投標(biāo)人在價格文件中少計算甲供材價款或甲供甲安設(shè)備價，因為這部分費用，建設(shè)方會另行支付給有關(guān)廠商，而不會對投標(biāo)文件產(chǎn)生什么負(fù)面作用，表面上看少計入甲供甲安設(shè)備等，諸如配合費之類費用是少計了，但相當(dāng)大數(shù)額的甲供材價款等費用轉(zhuǎn)移到其他子目中去，這部份費用已轉(zhuǎn)變?yōu)橥稑?biāo)人的利潤，致使招標(biāo)人利益受損。
乙供特殊材料用量的調(diào)整：在現(xiàn)行的工程造價管理條例下，預(yù)算定額中有的材料定額預(yù)算價偏低，甚至與當(dāng)?shù)卦靸r管理部門給定的信息價差距過大，有些情況下，招標(biāo)方為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程實施過程中會另行選定標(biāo)準(zhǔn)較高的材料等，鑒于這類情況，有的投標(biāo)人在價格文件中有意將這類項目的工程量調(diào)增，將其他項目費用下調(diào)，保持總價基本不變。中標(biāo)后，調(diào)補材料價差，調(diào)增的那部分工程量的材差變成了純利潤，招標(biāo)人為此多支付一筆冤枉錢。
其他類型的“不規(guī)范”行為：對于一些單價偏低的項目，實施中肯定會調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的，如補墻涂料項目，投標(biāo)人視招標(biāo)文件中的說明，如果招標(biāo)人直接分包，則價格文件中這部分?jǐn)?shù)量急劇下調(diào)；如果由投標(biāo)人實施，價格文件中這部分?jǐn)?shù)量急劇上調(diào)。因為這類項目定額直接費太低，無論調(diào)增調(diào)減至其他項目中，對其他項目的費用幾乎沒有多大變化，但是由投標(biāo)人實施該項目，一旦價格按規(guī)定調(diào)整或按實調(diào)價，所帶來的額外“收獲”將是很大的。
有的投標(biāo)單位甚至在價格文件中對有些項目作“自我調(diào)整”，這是無論如何難以承受的。如，在價格文件中，對需要換算單價的地磚地坪項目，將換算的單價有意調(diào)低，相應(yīng)工作量調(diào)大，總價基本不變，一旦地磚乙供，標(biāo)準(zhǔn)提高，將有十分可觀的額外進帳轉(zhuǎn)變成利潤。
二、產(chǎn)生不規(guī)范問題的原因
追求高額利潤是個別投標(biāo)人在投標(biāo)文件中實施不規(guī)范行為的內(nèi)在因素。個別投標(biāo)人不顧招標(biāo)投標(biāo)行為的“三公一誠”守則，為利所驅(qū)，不著眼企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理挖潛，而著眼于“技巧”調(diào)整。雖然，在某方面反映出競標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)活動的透徹觀察及適應(yīng)能力，但這不是長久之計。
對招標(biāo)文件與投標(biāo)文件相互關(guān)系的認(rèn)識不統(tǒng)一，是投標(biāo)文件中存在不規(guī)范行為的基礎(chǔ)。對于招標(biāo)文件與投標(biāo)文件關(guān)系的看法，一種觀點認(rèn)為，投標(biāo)文件是合同訂立程序中的要約，投標(biāo)人中標(biāo)是招標(biāo)人對投標(biāo)文件的認(rèn)可和承諾，對投標(biāo)文件的認(rèn)可，當(dāng)然包括對技術(shù)文件和價格文件的認(rèn)可。更有甚者，認(rèn)為投標(biāo)文件存在“技巧”調(diào)整行為，只會影響到競標(biāo)力。關(guān)鍵在于評標(biāo)委員會能否在評標(biāo)過程中發(fā)覺并加以遏制；另一種觀點認(rèn)為，招標(biāo)文件在承包合同正式解除之前均有效，工程項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的不規(guī)范行為與招標(biāo)文件、現(xiàn)行計價程序、規(guī)定不符，可以修復(fù)。投標(biāo)人正是依據(jù)著前一種觀點在投標(biāo)文件中實施不規(guī)范行為，應(yīng)該講這種行為具有一定的理論基礎(chǔ)。
現(xiàn)行的評標(biāo)模式存在相應(yīng)缺陷，它是投標(biāo)文件中實施不規(guī)范行為的外部條件。投標(biāo)文件中的技術(shù)文件和價格文件的評議分別進行，兩者間互相脫節(jié)，不能相互反饋信息；評標(biāo)委員會評議投標(biāo)文件時，技術(shù)文件評委著重于技術(shù)文件中的施工組織設(shè)計內(nèi)容考核，著重于施工工藝可行性和先進性等內(nèi)容判定，對技術(shù)文件的經(jīng)濟屬性認(rèn)識不到位；價格文件的評議主要是對定額直接費、投標(biāo)報價額進行對比，不注重價格文件中各組成部分的費用分析對照，對于材料耗用量發(fā)生較大差異的情況不太重視，這樣就為投標(biāo)方的“技巧”調(diào)整留下了足夠的運作空間。
而現(xiàn)行的工程計報價模式也有相應(yīng)的不足，它既為投標(biāo)文件中不規(guī)范行為創(chuàng)造了條件，同時也限制了投標(biāo)人之間技術(shù)實力的發(fā)揮和競爭?，F(xiàn)行的工程計報價程序是規(guī)定的，投標(biāo)人所采用的先進工藝和機械設(shè)備在很大程度上反映出企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)實力，但反饋至價格文件上又表現(xiàn)出工程費用的上升，這種情況難以為招標(biāo)人接受。在社會平均勞動生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，特定的工程項目所需支付的費用保持大致穩(wěn)定的范圍，這個費用范圍應(yīng)該是各投標(biāo)人所報價款的取值區(qū)域，如果按現(xiàn)行計報價程序編制投標(biāo)價格文件，勢必影響投標(biāo)人發(fā)揮技術(shù)和裝備優(yōu)勢，即技術(shù)實力雄厚的投標(biāo)人與技術(shù)實力弱的投標(biāo)人具有相同的競爭力，價格文件的編制只是為滿足評標(biāo)過程中對報價審查的需要，技術(shù)文件中所擬采用的新工藝只是寄希望于中標(biāo)后依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件間模糊的關(guān)系向招標(biāo)人索賠，這在現(xiàn)行的工程造價管理模式下，就是投標(biāo)文件中的不規(guī)范之處。
三、對不規(guī)范問題的解決方式
1、明確招標(biāo)文件與投標(biāo)文件間的相互關(guān)系
明確招標(biāo)文件的效力。招標(biāo)文件必須納入合同管理范疇，優(yōu)先于投標(biāo)文件，它的效力必須保持到承包合同正式解除之前，投標(biāo)文件應(yīng)遵循招標(biāo)文件的約定及有關(guān)政策規(guī)定，如果在訂立承包合同后發(fā)現(xiàn)其中有不規(guī)范行為，可以自行修復(fù)直至符合招標(biāo)文件的約定，從源頭上制止制定投標(biāo)文件中的不規(guī)范行為。同時對招標(biāo)文件的深度、廣度予以拓展。有些地區(qū)招標(biāo)文件文本格式化，應(yīng)涉及到的詳細(xì)約定未能提及，存在相應(yīng)缺陷，建議有關(guān)主管部門細(xì)化這類工作。
2、改進現(xiàn)行評標(biāo)模式
投標(biāo)文件中的技術(shù)文件、價格文件、商務(wù)文件應(yīng)統(tǒng)一評審。經(jīng)濟類和技術(shù)類評委應(yīng)相互反饋信息，對易實施不規(guī)范行為的有關(guān)方面加強溝通少留活口，對投標(biāo)文件中出現(xiàn)隱形條款、費用組成部分人為調(diào)整等情況，采取不中標(biāo)或降低得分處理方式。
3、對現(xiàn)行計報價的模式進行完善
改進造價管理方式標(biāo)底價就是招標(biāo)方對工程項目價格的期望值，投標(biāo)價格文件是響應(yīng)，在現(xiàn)有生產(chǎn)力條件下兩者不應(yīng)有過大差異。如何在價格文件及決算調(diào)整中，不再考慮施工方案費用，不再考慮材料價差的調(diào)增調(diào)減，僅以提供的施工圖完成最終產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，僅以投標(biāo)報價額涵蓋所必須考慮的各項費用和措施費用(正當(dāng)?shù)乃髻r不在其中) ；技術(shù)文件中投標(biāo)人所采用的先進工藝、先進設(shè)備是投標(biāo)人技術(shù)實力的反映，它作為衡量企業(yè)生產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)，是另一個行駛標(biāo)企業(yè)的參照系，這樣的方式也許是徹底解決投標(biāo)文件中不規(guī)范行為的最好方式，這樣勢必要求對現(xiàn)行計報價模式、造價管理方式進行改進和完善。
改進現(xiàn)有計報價程序、造價管理方式牽涉到與國際接軌問題，更會涉及到投標(biāo)企業(yè)、造價中介機構(gòu)建立各類型工程造價數(shù)據(jù)庫問題，涉及到招投標(biāo)管理機構(gòu)建立新的評標(biāo)模式的問題，這將是一項浩大的工作，但應(yīng)是今后的發(fā)展方向。
在現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)行為中，投標(biāo)文件的不規(guī)范問題損害了招標(biāo)人的利益，對其他投標(biāo)人也是不公平的，盡快改進現(xiàn)行工程造價管理方式是必須的，在現(xiàn)階段規(guī)范招投標(biāo)行為，凈化招投標(biāo)環(huán)境是至關(guān)重要的，因此建筑市場招投標(biāo)競爭機制的不斷完善，評標(biāo)決標(biāo)方式的改進是當(dāng)務(wù)之急。
來源： 中國招標(biāo)網(wǎng)
不過，建筑市場招投標(biāo)工作雖然為規(guī)范建筑工程項目承發(fā)包起了很大作用，但因招標(biāo)投標(biāo)運行機制存在的問題及現(xiàn)行建筑工程計報價模式的缺陷，招標(biāo)投標(biāo)行為過程仍有許多不盡人意之處。
一、投標(biāo)文件中存在不規(guī)范問題的表現(xiàn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)文件作為招標(biāo)投標(biāo)活動中最重要文件之一，旨在向投標(biāo)人提供編寫投標(biāo)文件所需的資料，通告投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序及中標(biāo)后簽訂合同的主要條款、雙方的權(quán)利義務(wù)等；投標(biāo)文件的實質(zhì)性，就是要求投標(biāo)人不得對招標(biāo)文件修該、回避有關(guān)要求，不得提出任何附帶條件。
按照慣例，投標(biāo)文件分為:商務(wù)文件、技術(shù)文件和價格文件三部分。商務(wù)文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及投標(biāo)人的商業(yè)資信合法性的文件；技術(shù)文件包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容；價格文件是投標(biāo)文件核心，無論采用最低評標(biāo)價法還是綜合評標(biāo)法，價格文件所占份量是極大的，必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許任何修改或變化。所謂投標(biāo)文件中的不規(guī)范問題，實際上是或多或少或明或暗對招標(biāo)文件作了變動。
1、技術(shù)文件對招標(biāo)文件內(nèi)容的隱形修改
技術(shù)文件的主要內(nèi)容是施工組織設(shè)計，它中間夾帶隱含條款，對招標(biāo)文件修改主要表現(xiàn)在對大多數(shù)的約定俗成的施工工藝的“改進”、特殊技術(shù)措施的應(yīng)用以及對招標(biāo)文件中明確要求的否定等幾個方面。例如，一般基礎(chǔ)開挖，定額中考慮的是放坡開挖，土方費用分?jǐn)傊粱A(chǔ)混凝土和基礎(chǔ)墻身等項目中，不再另行計費(除大型土方工程外) ，投標(biāo)技術(shù)文件中考慮竹釘加鋼絲網(wǎng)固壁開挖，這項費用投標(biāo)方不會計入報價中，要求執(zhí)行的計報價程序中沒有此項要求，故工程決算時要求增加費用；為保證基坑干燥，除特別注明要求另行技術(shù)處理的，一般是按施工規(guī)范要求設(shè)置排水溝，按規(guī)定計取排水費用，有的投標(biāo)技術(shù)文件反映的是深坑抽水或井點降水工藝，表面上看該技術(shù)文件反映的內(nèi)容具有技術(shù)先進性，實質(zhì)是為今后索賠留下隱含條款，加大招標(biāo)人的工程建設(shè)成本；招標(biāo)文件中明確混凝土是現(xiàn)場拌制，投標(biāo)技術(shù)文件中是按商品混凝土施工方案考慮，工期是提前了，價差卻要求招標(biāo)方承擔(dān)。技術(shù)文件對招標(biāo)文件的修改是隱形的，在現(xiàn)行計報價程序中，不會反映到價格文件里去，否則中標(biāo)幾乎是不可能的，恰恰是這類隱含條款為今后決算增調(diào)留下了伏筆，對其他投標(biāo)人來講，顯然是不公平的。
2、價格文件中的不規(guī)范問題
正如有的觀點所講，投標(biāo)爭取中標(biāo)不是唯一目的，獲取更大利潤才是投標(biāo)的最終目的。形形色色的“技巧”充斥于價格文件中，不排除許多“技巧”是正當(dāng)?shù)?，顯示了投標(biāo)人經(jīng)營決策的明智，但有些“技巧”是難以接受的。
三大材耗用量的調(diào)整：現(xiàn)行計報價程序規(guī)定，價格文件中鋼材耗用量按定額含量計入，決算時按實際鋼材用量調(diào)整，以鋼筋放樣表匯總數(shù)量為基準(zhǔn)，這樣規(guī)定，對減少投標(biāo)人開標(biāo)前編制價格文件的工作量有很大便利，但是，不少投標(biāo)人在價格文件中作“不規(guī)范”調(diào)整，有意把鋼材數(shù)量少報，把少報部分的價款調(diào)整到其他項目中，保持價格文件中工程項目定額直接費及投標(biāo)報價不變或稍略改變，而不影響競標(biāo)力。經(jīng)過計算，中標(biāo)單位在價格文件中少報實際鋼材用量的7 % ，工程決算時，鋼材用量調(diào)整部分(7 %) 價款至使工程造價調(diào)整1 %左右。
甲供材料用量調(diào)整：招標(biāo)方為框準(zhǔn)工程造價的范圍，往往在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在價格文件中準(zhǔn)確計入甲供材或甲供甲安的設(shè)備價，同時按有關(guān)規(guī)定計取各項費用，如配合費等。有的投標(biāo)人在價格文件中少計算甲供材價款或甲供甲安設(shè)備價，因為這部分費用，建設(shè)方會另行支付給有關(guān)廠商，而不會對投標(biāo)文件產(chǎn)生什么負(fù)面作用，表面上看少計入甲供甲安設(shè)備等，諸如配合費之類費用是少計了，但相當(dāng)大數(shù)額的甲供材價款等費用轉(zhuǎn)移到其他子目中去，這部份費用已轉(zhuǎn)變?yōu)橥稑?biāo)人的利潤，致使招標(biāo)人利益受損。
乙供特殊材料用量的調(diào)整：在現(xiàn)行的工程造價管理條例下，預(yù)算定額中有的材料定額預(yù)算價偏低，甚至與當(dāng)?shù)卦靸r管理部門給定的信息價差距過大，有些情況下，招標(biāo)方為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程實施過程中會另行選定標(biāo)準(zhǔn)較高的材料等，鑒于這類情況，有的投標(biāo)人在價格文件中有意將這類項目的工程量調(diào)增，將其他項目費用下調(diào)，保持總價基本不變。中標(biāo)后，調(diào)補材料價差，調(diào)增的那部分工程量的材差變成了純利潤，招標(biāo)人為此多支付一筆冤枉錢。
其他類型的“不規(guī)范”行為：對于一些單價偏低的項目，實施中肯定會調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的，如補墻涂料項目，投標(biāo)人視招標(biāo)文件中的說明，如果招標(biāo)人直接分包，則價格文件中這部分?jǐn)?shù)量急劇下調(diào)；如果由投標(biāo)人實施，價格文件中這部分?jǐn)?shù)量急劇上調(diào)。因為這類項目定額直接費太低，無論調(diào)增調(diào)減至其他項目中，對其他項目的費用幾乎沒有多大變化，但是由投標(biāo)人實施該項目，一旦價格按規(guī)定調(diào)整或按實調(diào)價，所帶來的額外“收獲”將是很大的。
有的投標(biāo)單位甚至在價格文件中對有些項目作“自我調(diào)整”，這是無論如何難以承受的。如，在價格文件中，對需要換算單價的地磚地坪項目，將換算的單價有意調(diào)低，相應(yīng)工作量調(diào)大，總價基本不變，一旦地磚乙供，標(biāo)準(zhǔn)提高，將有十分可觀的額外進帳轉(zhuǎn)變成利潤。
二、產(chǎn)生不規(guī)范問題的原因
追求高額利潤是個別投標(biāo)人在投標(biāo)文件中實施不規(guī)范行為的內(nèi)在因素。個別投標(biāo)人不顧招標(biāo)投標(biāo)行為的“三公一誠”守則，為利所驅(qū)，不著眼企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理挖潛，而著眼于“技巧”調(diào)整。雖然，在某方面反映出競標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)活動的透徹觀察及適應(yīng)能力，但這不是長久之計。
對招標(biāo)文件與投標(biāo)文件相互關(guān)系的認(rèn)識不統(tǒng)一，是投標(biāo)文件中存在不規(guī)范行為的基礎(chǔ)。對于招標(biāo)文件與投標(biāo)文件關(guān)系的看法，一種觀點認(rèn)為，投標(biāo)文件是合同訂立程序中的要約，投標(biāo)人中標(biāo)是招標(biāo)人對投標(biāo)文件的認(rèn)可和承諾，對投標(biāo)文件的認(rèn)可，當(dāng)然包括對技術(shù)文件和價格文件的認(rèn)可。更有甚者，認(rèn)為投標(biāo)文件存在“技巧”調(diào)整行為，只會影響到競標(biāo)力。關(guān)鍵在于評標(biāo)委員會能否在評標(biāo)過程中發(fā)覺并加以遏制；另一種觀點認(rèn)為，招標(biāo)文件在承包合同正式解除之前均有效，工程項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的不規(guī)范行為與招標(biāo)文件、現(xiàn)行計價程序、規(guī)定不符，可以修復(fù)。投標(biāo)人正是依據(jù)著前一種觀點在投標(biāo)文件中實施不規(guī)范行為，應(yīng)該講這種行為具有一定的理論基礎(chǔ)。
現(xiàn)行的評標(biāo)模式存在相應(yīng)缺陷，它是投標(biāo)文件中實施不規(guī)范行為的外部條件。投標(biāo)文件中的技術(shù)文件和價格文件的評議分別進行，兩者間互相脫節(jié)，不能相互反饋信息；評標(biāo)委員會評議投標(biāo)文件時，技術(shù)文件評委著重于技術(shù)文件中的施工組織設(shè)計內(nèi)容考核，著重于施工工藝可行性和先進性等內(nèi)容判定，對技術(shù)文件的經(jīng)濟屬性認(rèn)識不到位；價格文件的評議主要是對定額直接費、投標(biāo)報價額進行對比，不注重價格文件中各組成部分的費用分析對照，對于材料耗用量發(fā)生較大差異的情況不太重視，這樣就為投標(biāo)方的“技巧”調(diào)整留下了足夠的運作空間。
而現(xiàn)行的工程計報價模式也有相應(yīng)的不足，它既為投標(biāo)文件中不規(guī)范行為創(chuàng)造了條件，同時也限制了投標(biāo)人之間技術(shù)實力的發(fā)揮和競爭?，F(xiàn)行的工程計報價程序是規(guī)定的，投標(biāo)人所采用的先進工藝和機械設(shè)備在很大程度上反映出企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)實力，但反饋至價格文件上又表現(xiàn)出工程費用的上升，這種情況難以為招標(biāo)人接受。在社會平均勞動生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，特定的工程項目所需支付的費用保持大致穩(wěn)定的范圍，這個費用范圍應(yīng)該是各投標(biāo)人所報價款的取值區(qū)域，如果按現(xiàn)行計報價程序編制投標(biāo)價格文件，勢必影響投標(biāo)人發(fā)揮技術(shù)和裝備優(yōu)勢，即技術(shù)實力雄厚的投標(biāo)人與技術(shù)實力弱的投標(biāo)人具有相同的競爭力，價格文件的編制只是為滿足評標(biāo)過程中對報價審查的需要，技術(shù)文件中所擬采用的新工藝只是寄希望于中標(biāo)后依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件間模糊的關(guān)系向招標(biāo)人索賠，這在現(xiàn)行的工程造價管理模式下，就是投標(biāo)文件中的不規(guī)范之處。
三、對不規(guī)范問題的解決方式
1、明確招標(biāo)文件與投標(biāo)文件間的相互關(guān)系
明確招標(biāo)文件的效力。招標(biāo)文件必須納入合同管理范疇，優(yōu)先于投標(biāo)文件，它的效力必須保持到承包合同正式解除之前，投標(biāo)文件應(yīng)遵循招標(biāo)文件的約定及有關(guān)政策規(guī)定，如果在訂立承包合同后發(fā)現(xiàn)其中有不規(guī)范行為，可以自行修復(fù)直至符合招標(biāo)文件的約定，從源頭上制止制定投標(biāo)文件中的不規(guī)范行為。同時對招標(biāo)文件的深度、廣度予以拓展。有些地區(qū)招標(biāo)文件文本格式化，應(yīng)涉及到的詳細(xì)約定未能提及，存在相應(yīng)缺陷，建議有關(guān)主管部門細(xì)化這類工作。
2、改進現(xiàn)行評標(biāo)模式
投標(biāo)文件中的技術(shù)文件、價格文件、商務(wù)文件應(yīng)統(tǒng)一評審。經(jīng)濟類和技術(shù)類評委應(yīng)相互反饋信息，對易實施不規(guī)范行為的有關(guān)方面加強溝通少留活口，對投標(biāo)文件中出現(xiàn)隱形條款、費用組成部分人為調(diào)整等情況，采取不中標(biāo)或降低得分處理方式。
3、對現(xiàn)行計報價的模式進行完善
改進造價管理方式標(biāo)底價就是招標(biāo)方對工程項目價格的期望值，投標(biāo)價格文件是響應(yīng)，在現(xiàn)有生產(chǎn)力條件下兩者不應(yīng)有過大差異。如何在價格文件及決算調(diào)整中，不再考慮施工方案費用，不再考慮材料價差的調(diào)增調(diào)減，僅以提供的施工圖完成最終產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，僅以投標(biāo)報價額涵蓋所必須考慮的各項費用和措施費用(正當(dāng)?shù)乃髻r不在其中) ；技術(shù)文件中投標(biāo)人所采用的先進工藝、先進設(shè)備是投標(biāo)人技術(shù)實力的反映，它作為衡量企業(yè)生產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)，是另一個行駛標(biāo)企業(yè)的參照系，這樣的方式也許是徹底解決投標(biāo)文件中不規(guī)范行為的最好方式，這樣勢必要求對現(xiàn)行計報價模式、造價管理方式進行改進和完善。
改進現(xiàn)有計報價程序、造價管理方式牽涉到與國際接軌問題，更會涉及到投標(biāo)企業(yè)、造價中介機構(gòu)建立各類型工程造價數(shù)據(jù)庫問題，涉及到招投標(biāo)管理機構(gòu)建立新的評標(biāo)模式的問題，這將是一項浩大的工作，但應(yīng)是今后的發(fā)展方向。
在現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)行為中，投標(biāo)文件的不規(guī)范問題損害了招標(biāo)人的利益，對其他投標(biāo)人也是不公平的，盡快改進現(xiàn)行工程造價管理方式是必須的，在現(xiàn)階段規(guī)范招投標(biāo)行為，凈化招投標(biāo)環(huán)境是至關(guān)重要的，因此建筑市場招投標(biāo)競爭機制的不斷完善，評標(biāo)決標(biāo)方式的改進是當(dāng)務(wù)之急。
來源： 中國招標(biāo)網(wǎng)
