國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，使電子政府采購(gòu)逐漸成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。電子政府采購(gòu)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)（特別是英特網(wǎng)）為媒體，采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的一種采購(gòu)形式。這種形式的核心內(nèi)容就是打破了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間的界限，使供應(yīng)商足不出戶(hù)（公司）就可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成投標(biāo)，采購(gòu)人在單位就可以完成采購(gòu)任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用還可以大大增強(qiáng)采購(gòu)信息的透明度，為供應(yīng)商獲取采購(gòu)信息和參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利。網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)是電子化采購(gòu)的一部分，適用于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采購(gòu)，如計(jì)算機(jī)等IT產(chǎn)品；復(fù)印機(jī)、打 印機(jī)等辦公用品；空調(diào)等電器設(shè)備照相機(jī)等攝影攝像器材。對(duì)于政府采購(gòu)中的非批量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品都可以采用網(wǎng)上詢(xún)價(jià)的方法進(jìn)行采購(gòu)，網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)優(yōu)點(diǎn)很多，最主要的優(yōu)點(diǎn)是既快捷方便又透明公開(kāi)，是一種非常好的一種政府采購(gòu)方式。
一、網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)的實(shí)踐
網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)實(shí)際上是一種反向拍賣(mài)，拍賣(mài)是從最低價(jià)開(kāi)始起價(jià)拍賣(mài)，最后誰(shuí)給價(jià)最高就賣(mài)給誰(shuí)。而網(wǎng)上詢(xún)價(jià)則恰好相反，從最高價(jià)開(kāi)始反拍賣(mài)，誰(shuí)給價(jià)最低就和誰(shuí)成交。前天條件是設(shè)備技術(shù)參數(shù)、數(shù)量等都是固定不變的，給定的限制價(jià)格是采購(gòu)預(yù)算，供應(yīng)商報(bào)價(jià)不能超過(guò)預(yù)算，超過(guò)預(yù)算系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)廢標(biāo)。
1、長(zhǎng)春市政府采購(gòu)網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)的流程
首先是采購(gòu)辦下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃給采購(gòu)中心信息部，信息部填寫(xiě)計(jì)劃任務(wù)書(shū)交主任審批并分配給各業(yè)務(wù)部，貨物和網(wǎng)絡(luò)工程類(lèi)項(xiàng)目屬于貨物部采購(gòu)項(xiàng)目，貨物部負(fù)責(zé)人接到任務(wù)后，落實(shí)給具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立刻通知采購(gòu)人填寫(xiě)落實(shí)需求表（可網(wǎng)上下載），采購(gòu)人確定需求后將此表傳真或送至采購(gòu)中心，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)和采購(gòu)人反復(fù)落實(shí)需求無(wú)誤后，交招標(biāo)部在網(wǎng)上發(fā)采購(gòu)公告，所有對(duì)該項(xiàng)目感興趣的供應(yīng)商都可在網(wǎng)上報(bào)價(jià)。原來(lái)中心每周二和周四下午2：30開(kāi)標(biāo)，為了提高工作效率，中心改為每天下午2：30開(kāi)標(biāo)（如果有詢(xún)價(jià)項(xiàng)目）。開(kāi)標(biāo)時(shí)采購(gòu)人和詢(xún)價(jià)小組在監(jiān)督人在場(chǎng)情況下，按照采購(gòu)法規(guī)定：采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢(xún)價(jià)但未中標(biāo)的供應(yīng)商。長(zhǎng)春市采購(gòu)中心網(wǎng)上詢(xún)價(jià)中標(biāo)原則是最低價(jià)中標(biāo)，自動(dòng)生成中標(biāo)公告。屬于預(yù)算資金的項(xiàng)目，采購(gòu)中心通知供應(yīng)商送貨；屬于自籌資金的項(xiàng)目，采購(gòu)人需將資金存入財(cái)政局國(guó)庫(kù)處政府采購(gòu)資金專(zhuān)用賬戶(hù)后，采購(gòu)中心才通知供應(yīng)商送貨，采購(gòu)人驗(yàn)收貨物并簽署驗(yàn)收單，供應(yīng)商持合同、驗(yàn)收單、發(fā)票復(fù)印件及中標(biāo)通知書(shū)到采購(gòu)中心申請(qǐng)支付，貨物部工作人員填寫(xiě)支付申請(qǐng)單，與驗(yàn)收單、發(fā)票復(fù)印件等一起交采購(gòu)辦審核由國(guó)庫(kù)處集中支付。
2、網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)
（1）信息公開(kāi)，有更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)。長(zhǎng)春市政府采購(gòu)網(wǎng)站開(kāi)通之前，采購(gòu)中心的詢(xún)價(jià)是通過(guò)打電話進(jìn)行的，即傳統(tǒng)的“貨比三家”，為了保證競(jìng)爭(zhēng)性，強(qiáng)調(diào)“至于三家”，這種詢(xún)價(jià)本質(zhì)上是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的，是不公開(kāi)的，沒(méi)有預(yù)先公告，只是邀請(qǐng)少數(shù)幾家供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，沒(méi)被邀請(qǐng)的供應(yīng)商則沒(méi)有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。而網(wǎng)上詢(xún)價(jià)信息是公開(kāi)的，凡是感興趣的供應(yīng)商都可以參與報(bào)價(jià)，供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻低，擴(kuò)大了供應(yīng)商的范圍，使更多的中小供應(yīng)商和異地供應(yīng)商有機(jī)會(huì)在網(wǎng)上公開(kāi)參與報(bào)價(jià)投標(biāo)。
（2）保證了政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格最低。長(zhǎng)春市政府采購(gòu)網(wǎng)上詢(xún)價(jià)保證了同一品牌、同一型號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品價(jià)格最低，從而提高了財(cái)政資金的使用效率，解決了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格高的問(wèn)題。
（3）網(wǎng)上詢(xún)價(jià)是采購(gòu)更加方便快捷。由于使用了現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使詢(xún)價(jià)采購(gòu)更加公開(kāi)和透明。使供應(yīng)商超越了時(shí)間和空間的限制，可以足不出戶(hù)就可參加報(bào)價(jià)，大大的節(jié)省采購(gòu)成本；采購(gòu)人可以很方便地知道供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況；采購(gòu)中心可以減少工作量，縮短采購(gòu)周期（詢(xún)價(jià)采購(gòu)最短三個(gè)工作日，最長(zhǎng)七個(gè)工作日），提高了工作效率，使采購(gòu)活動(dòng)更加方便快捷。
二、網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)存在的問(wèn)題 長(zhǎng)春市政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)通以來(lái)，網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)取得了顯著的成效，積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)，中心網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目數(shù)量占整個(gè)貨物部項(xiàng)目的78%，占貨物部資金總量的25%。網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)有效地解決了貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小且采購(gòu)頻率高、無(wú)法使用公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行的采購(gòu)。充分體現(xiàn)了信息公開(kāi)、快捷高效、方便等優(yōu)點(diǎn)。但是，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)也存在許多亟待解決的問(wèn)題。
（1）供應(yīng)商之間壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，高報(bào)低配。現(xiàn)行的網(wǎng)上詢(xún)價(jià)實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)相同品牌、相同型號(hào)產(chǎn)品的供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到供應(yīng)商沒(méi)有利潤(rùn)或很少利潤(rùn)時(shí)，供應(yīng)商就在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，對(duì)所供貨物進(jìn)行“抽條”，以次充好，或降低原配置，高報(bào)低配。嚴(yán)重地?fù)p害了采購(gòu)人的利益，致使許多采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的產(chǎn)品提出質(zhì)疑，影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)和形象。
（2）供應(yīng)商之間串通報(bào)價(jià)，壟斷價(jià)格。采購(gòu)中心回訪小組在回訪中發(fā)現(xiàn)，幾家供應(yīng)商（一般為三家）聯(lián)合串通投標(biāo)，壟斷價(jià)格，中標(biāo)后利潤(rùn)平分。例如，采購(gòu)中心對(duì)一批辦公用品進(jìn)行網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)，工作人員經(jīng)查報(bào)價(jià)紀(jì)錄發(fā)現(xiàn)，七家報(bào)價(jià)中有兩個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)的三家報(bào)價(jià)時(shí)間相差只有1~2分鐘，價(jià)格相差幾十元，另外三家供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)間和價(jià)格基本和第一梯隊(duì)情況差不多，只不過(guò)所報(bào)價(jià)格高于第一梯隊(duì)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)前三家供應(yīng)商都在某科技城同一層樓經(jīng)營(yíng)，這不是簡(jiǎn)單的巧合，經(jīng)調(diào)研后知道，有些供應(yīng)商互相串通，聯(lián)手壟斷價(jià)格，分割政府采購(gòu)市場(chǎng)。還比如某個(gè)供應(yīng)商不了解市場(chǎng)潛規(guī)則參與并且中了標(biāo)，影響了一些供應(yīng)商的利益，他們會(huì)設(shè)置重重障礙，如通知產(chǎn)品總代理不給供貨，逼迫該供應(yīng)商棄標(biāo)等等。
（3）采購(gòu)人和供應(yīng)商之間串通，中標(biāo)后改變需求，高報(bào)低配，不按合同驗(yàn)收有的采購(gòu)人在購(gòu)買(mǎi)辦公用品時(shí)已預(yù)先在市場(chǎng)上詢(xún)價(jià)，與某些供應(yīng)商有過(guò)接觸，暗中有某些約定，使采購(gòu)人所提需求和供應(yīng)商所報(bào)價(jià)格不一致，低價(jià)中標(biāo)后采購(gòu)人不按合同驗(yàn)收。例如采購(gòu)中心為某單位采購(gòu)一批網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包括服務(wù)器和計(jì)算機(jī)等，我們?cè)谑袌?chǎng)調(diào)研中供應(yīng)商反映按照采購(gòu)人所提型號(hào)服務(wù)器的需求，中標(biāo)供應(yīng)商所報(bào)價(jià)格是不可能的，任何供應(yīng)商都做不下來(lái)。于是采購(gòu)中心組織有關(guān)專(zhuān)家到采購(gòu)人處進(jìn)行回訪，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備，經(jīng)專(zhuān)家證實(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人未經(jīng)任何部門(mén)同意更改了大部分主要設(shè)備，服務(wù)器果然不是原來(lái)需求所報(bào)型號(hào)，計(jì)算機(jī)也由原來(lái)的IBM換成國(guó)產(chǎn)沒(méi)有品牌的機(jī)器了。但是采購(gòu)人仍然按原采購(gòu)需求簽驗(yàn)收單。詢(xún)問(wèn)供應(yīng)商為什么這樣做，供應(yīng)商稱(chēng)是采購(gòu)人要求的，而采購(gòu)人則以不懂業(yè)務(wù)為理由推脫責(zé)任。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間暗中串通，高報(bào)低配，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，影響了政府采購(gòu)形象。但是目前產(chǎn)品驗(yàn)收都是由采購(gòu)人自己負(fù)責(zé)，采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并不參與驗(yàn)收。另外，采購(gòu)法中對(duì)采購(gòu)人違規(guī)行為也無(wú)明確處罰細(xì)則。
（4）采購(gòu)的產(chǎn)品供貨不及時(shí)，售后服務(wù)不佳。按照采購(gòu)中心的時(shí)限要求，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品供貨期最短為3天，最長(zhǎng)為7天，但實(shí)際上很多供應(yīng)商不能及時(shí)供貨，其主要原因一是目前政府采購(gòu)供應(yīng)商很多是中小企業(yè)，個(gè)體業(yè)戶(hù)，流動(dòng)資金不大，現(xiàn)貨庫(kù)存很小，在網(wǎng)上看到需求后馬上通過(guò)電話向北京等大城市詢(xún)價(jià)，根據(jù)詢(xún)價(jià)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)，中標(biāo)后在訂貨，訂不上貨再到處炒貨，因此延誤供貨期，二是有的供應(yīng)商預(yù)測(cè)到產(chǎn)品價(jià)格可能下調(diào)，故意拖延供貨時(shí)間，等待價(jià)格下調(diào)后再訂貨，以此賺取時(shí)間延后帶來(lái)的差價(jià)；在售后服務(wù)方面，有的供應(yīng)商不積極，當(dāng)采購(gòu)人打電話要求去解決問(wèn)題時(shí)，供應(yīng)商往往不積極，不及時(shí)，漫不經(jīng)心，有時(shí)還要采購(gòu)中心親自打電話去催才行。采購(gòu)人很有意見(jiàn)。
（5）網(wǎng)上詢(xún)價(jià)供應(yīng)商有棄標(biāo)現(xiàn)象。一段時(shí)間以來(lái)，網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)供應(yīng)商棄標(biāo)較多，供應(yīng)商普遍的棄標(biāo)借口是：“報(bào)錯(cuò)價(jià)了”、“看錯(cuò)需求了”。但是實(shí)際棄標(biāo)有如下幾種原因：一是供應(yīng)商故意棄標(biāo)，采取的方法是先低價(jià)中標(biāo)，然后再和采購(gòu)人談改變需求，采購(gòu)人不同意更改需求時(shí)就棄標(biāo)。二是有一些實(shí)力不強(qiáng)的供應(yīng)商先以低價(jià)中標(biāo)，然后再去組織貨源，如果組織不到就提出各種理由棄標(biāo)，三是存在采購(gòu)人在落實(shí)需求時(shí)不清楚，供應(yīng)商有誤解而報(bào)低價(jià)，中標(biāo)后與采購(gòu)人交貨時(shí)才知道做不下來(lái)而提出棄標(biāo)的。無(wú)論那種原因棄標(biāo)，次數(shù)多了都將嚴(yán)重干擾網(wǎng)上詢(xún)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)。
三、解決辦法
（1）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上詢(xún)價(jià)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上詢(xún)價(jià)供應(yīng)商的監(jiān)督管理，定期和不定期檢查供應(yīng)商履約情況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違規(guī)操作，堅(jiān)決處罰。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)供應(yīng)商處罰條例。通過(guò)網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，對(duì)供應(yīng)商的處罰應(yīng)在細(xì)化一些，如對(duì)供應(yīng)商的棄標(biāo)，應(yīng)根據(jù)原因，進(jìn)行批評(píng)或罰款，并記入不良記錄。批評(píng)可分警告、批評(píng)、嚴(yán)肅批評(píng)三個(gè)檔次；罰款可視情節(jié)輕重罰1000元—2000元、2000元—3000元、3000元—5000元三個(gè)檔次，雖然政府采購(gòu)法規(guī)定處以采購(gòu)額千分之五以上千分之十以下罰款，但是詢(xún)價(jià)采購(gòu)有時(shí)采購(gòu)額度很小，處罰幾十元不足以提醒供應(yīng)商；對(duì)惡意串通違規(guī)違法的供應(yīng)商，應(yīng)處以罰款或情節(jié)嚴(yán)重的開(kāi)除政府采購(gòu)隊(duì)伍一年、二年、三年或永久。加大對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理力度，整頓網(wǎng)上詢(xún)價(jià)政府采購(gòu)市場(chǎng)。
（2）建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，詳細(xì)記錄供應(yīng)商在政府采購(gòu)過(guò)程的誠(chéng)信情況，對(duì)不誠(chéng)信的供應(yīng)商在網(wǎng)上批評(píng)，把違規(guī)的供應(yīng)商列入“黑名單”，在網(wǎng)上和有關(guān)媒體曝光；對(duì)參與政府采購(gòu)一直誠(chéng)實(shí)守信、所提供的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、售后服務(wù)好的供應(yīng)商，在網(wǎng)上給予表?yè)P(yáng)，年終評(píng)比頒發(fā)誠(chéng)信獎(jiǎng)杯等，倡導(dǎo)和約束供應(yīng)商合法經(jīng)營(yíng)。
（3）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的管理。采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要當(dāng)事人，采購(gòu)人需求落實(shí)的是否科學(xué)、實(shí)際和合理直接關(guān)系到該項(xiàng)目的采購(gòu)效率和采購(gòu)結(jié)果，有的項(xiàng)目之所以采購(gòu)周期長(zhǎng)，采購(gòu)結(jié)果差，和最初的采購(gòu)需求不合理、不完善有直接關(guān)系；有的采購(gòu)人和供應(yīng)商串通，損害國(guó)家利益。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的管理，一是加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)如何落實(shí)好需求。提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是建立起對(duì)采購(gòu)人獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，對(duì)支持政府采購(gòu)工作，在政府采購(gòu)活動(dòng)中積極配合、誠(chéng)實(shí)守信的采購(gòu)單位給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，年終評(píng)出優(yōu)秀采購(gòu)人或優(yōu)秀采購(gòu)單位。對(duì)需求落實(shí)不好，對(duì)政府采購(gòu)工作不配合或設(shè)置各種障礙的采購(gòu)人，視情節(jié)輕重，在媒體上進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、罰款，對(duì)違紀(jì)嚴(yán)重的采購(gòu)人交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。
（4）加強(qiáng)對(duì)履約驗(yàn)收的管理。中標(biāo)后供應(yīng)商所提供貨物的履約驗(yàn)收，是政府采購(gòu)合同中的一部分，是對(duì)招標(biāo)結(jié)果的檢驗(yàn)。但是過(guò)去工作中往往只重視招標(biāo)部分，不重視履約驗(yàn)收部分。而且驗(yàn)收都是由采購(gòu)人來(lái)單獨(dú)完成的，采購(gòu)管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)不參與驗(yàn)收。原因是此項(xiàng)工作責(zé)任大、工作量大，但是根據(jù)政府采購(gòu)法第四十一條規(guī)定：采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定出驗(yàn)收細(xì)則，規(guī)定多大規(guī)模以下的項(xiàng)目采購(gòu)人自己驗(yàn)收，多大規(guī)模以上的項(xiàng)目必須由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家驗(yàn)收等等，加強(qiáng)對(duì)履約驗(yàn)收的管理。
來(lái)源：中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)
