在政府采購活動(dòng)中，如何處理好規(guī)范、監(jiān)督、效率三者之間的關(guān)系，是國稅系統(tǒng)政府采購工作今后一段時(shí)期里的一項(xiàng)重要課題。規(guī)范是政府采購的基礎(chǔ)，是監(jiān)督和效率的前提；效率是監(jiān)督和規(guī)范的落腳點(diǎn)；沒有監(jiān)督的效率，效率再高也不符合《政府采購法》的“三公”原則。一味強(qiáng)化監(jiān)督，沒有效率的“三公”，也不是政府采購的目的。規(guī)范、監(jiān)督、效率是做好政府采購工作的三個(gè)基本點(diǎn)。三者相輔相成，不可偏廢。
規(guī)范是基礎(chǔ)
是制度改革的基本要求
政府采購制度的推行從根本上改變了傳統(tǒng)采購中存在的自由、無序問題，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化的采購；“三公”是政府采購的基本原則，是規(guī)范政府采購的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六屆六中全會(huì)指出“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”、“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”是構(gòu)建和諧社會(huì)五項(xiàng)重要工作部署之一。堅(jiān)持“三公”理念，加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，將對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義起到重要的推動(dòng)作用，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
完善制度，通過制度規(guī)范程序、規(guī)范行為。制度建設(shè)具有長遠(yuǎn)性、根本性，建立以《政府采購法》為核心的制度體系，是深化政府采購規(guī)范化管理的關(guān)鍵，也是國稅系統(tǒng)政府采購工作的基本目標(biāo)之一。國家稅務(wù)總局在政府采購法律、法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，先后完善了政府采購機(jī)關(guān)操作規(guī)程、廉政建設(shè)、系統(tǒng)管理等制度體系。印發(fā)了《國家稅務(wù)總局系統(tǒng)政府采購管理辦法》，修訂了《國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程》等專項(xiàng)管理制度；在總局機(jī)關(guān)內(nèi)部，制定了《集中采購中心工作人員廉政守則》、國家稅務(wù)總局政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度和政府采購開評(píng)標(biāo)管理規(guī)程等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的操作程序及管理辦法，并且注重在實(shí)際工作中狠抓落實(shí)。全國國稅系統(tǒng)大部分省級(jí)國稅局都結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)政府采購制度，使政府采購各項(xiàng)活動(dòng)都能有法可依、有章可循，為深入推進(jìn)國稅系統(tǒng)政府采購規(guī)范化管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
強(qiáng)化管理，科學(xué)指導(dǎo)政府采購工作?？偩纸⒘苏少徆ぷ骰鶎勇?lián)系點(diǎn)制度，探索和建立了項(xiàng)目督辦、會(huì)議督辦及工作預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理。建立了國稅系統(tǒng)政府采購重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)和重要問題報(bào)批報(bào)備制度，堅(jiān)持在評(píng)標(biāo)前24小時(shí)抽取評(píng)審專家；推行了標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，推出了統(tǒng)一的《政府采購合同范本》和招標(biāo)、談判、詢價(jià)采購操作程序以及工作指南。政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算審核、采購程序的組織和實(shí)施、合同的簽署和執(zhí)行更加規(guī)范，內(nèi)部工作環(huán)節(jié)制約更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
監(jiān)督是保障
是落實(shí)三公的必要措施
政府采購被稱為“陽光工程”，就是指政府采購活動(dòng)的公開、公平和公正。但即便制度再嚴(yán)密、程序再嚴(yán)格，如果缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，也難以有效防止腐敗和不公平現(xiàn)象。所以，必須完善政府采購監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)管，增強(qiáng)行為約束力，讓“陽光”更充足。
強(qiáng)化綜合性監(jiān)督、內(nèi)部專業(yè)性監(jiān)督和社會(huì)性監(jiān)督三種監(jiān)督形式相結(jié)合。綜合性監(jiān)督，即堅(jiān)持和接受財(cái)政部作為政府采購工作綜合監(jiān)管部門而實(shí)施的綜合性管理監(jiān)督；內(nèi)部專業(yè)性監(jiān)督，即充分發(fā)揮國家稅務(wù)總局垂直管理職能和國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部項(xiàng)目使用部門、技術(shù)、財(cái)務(wù)和監(jiān)察部門職能作用，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與或重點(diǎn)參與集中采購項(xiàng)目的工作環(huán)節(jié)，形成按職責(zé)分工的專業(yè)性監(jiān)督；社會(huì)性監(jiān)督，即社會(huì)公眾、新聞媒體與供應(yīng)商監(jiān)督相結(jié)合，充分利用政府采購法定媒體和中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)發(fā)布國稅系統(tǒng)采購公告信息和有關(guān)工作動(dòng)態(tài)，并在相關(guān)雜志、網(wǎng)站開設(shè)了讀者、供應(yīng)商意見反饋信箱，廣泛接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督，保證政府采購公開透明，維護(hù)國稅系統(tǒng)政府采購良好形象。
在各級(jí)國稅局內(nèi)部，在不同部門之間，建立采購部門（牽頭負(fù)責(zé)）、采購工作組（集體審議）、政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組（集體審定）“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策機(jī)制。采購部門牽頭負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及各種采購會(huì)議的召集。采購工作組成員單位由采購、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、項(xiàng)目使用和技術(shù)等有關(guān)部門組成，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購程序性工作，如采購方式、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款的建議，提出組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的建議，對有關(guān)采購的其他重大或爭議事項(xiàng)提出處理建議等。政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組由采購、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、業(yè)務(wù)、技術(shù)等部門負(fù)責(zé)人組成，組長由分管政府采購工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要對采購工作組提出的采購方式、招標(biāo)或采購原則、評(píng)標(biāo)報(bào)告或其他政府采購工作的重大或爭議事項(xiàng)等進(jìn)行審定。堅(jiān)持集體討論、集體審議、集體決策的工作原則，形成了職責(zé)清晰，分工明確，相互協(xié)作，相互制約的良好運(yùn)行機(jī)制。
集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行“三個(gè)相分離”工作制度。即：確定采購方式（招標(biāo)原則）與起草標(biāo)書相分離，編制標(biāo)書與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)相分離，合同起草與合同的簽署、執(zhí)行相分離，強(qiáng)化內(nèi)部采購環(huán)節(jié)制約。
強(qiáng)化調(diào)查研究、專家論證機(jī)制。在編制審核標(biāo)書環(huán)節(jié)，引入專家集體論證制度；在合同的起草和審定環(huán)節(jié)，聘請常年法律顧問，進(jìn)行審核把關(guān)。
集中采購機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，不等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，不等于不會(huì)腐敗，不會(huì)出問題。以上四個(gè)層面形成監(jiān)督合力，形成監(jiān)督制約工作的長效機(jī)制，才能有效維護(hù)政府采購公開、公平、公正，促進(jìn)廉政建設(shè)，有力推動(dòng)國稅系統(tǒng)政府采購工作的健康深入發(fā)展。
效率是目標(biāo)
是監(jiān)督規(guī)范的落腳點(diǎn)
效率是政府采購的生命。失去效率，政府采購制度改革就失去意義，失去信服力，遭遇的阻力就會(huì)更大，中國的政府采購事業(yè)就會(huì)走彎路。提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，及時(shí)滿足使用部門需求，促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能凸顯政府采購制度改革的優(yōu)勢，政府采購制度改革才有強(qiáng)大的生命力，這也是政府采購制度改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
推行協(xié)議供貨制度。2005年起，國稅系統(tǒng)首先對計(jì)算機(jī)類設(shè)備產(chǎn)品嘗試了協(xié)議供貨，通過公開招標(biāo)，對計(jì)算機(jī)（包括臺(tái)式和便攜式）、PC服務(wù)器、打印機(jī)、掃描儀等四大類、涉及23個(gè)供應(yīng)商、111種產(chǎn)品實(shí)行協(xié)議供貨。2007年，進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)議供貨的范圍，其中計(jì)算機(jī)類設(shè)備擴(kuò)展到6類，中標(biāo)供應(yīng)商擴(kuò)大到39個(gè)，中標(biāo)產(chǎn)品擴(kuò)大到97個(gè)品目446種。并且增加了公務(wù)用車（轎車）、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、投影儀等四類常用辦公用品，整個(gè)協(xié)議供貨產(chǎn)品型號(hào)擴(kuò)大到了近千個(gè)。協(xié)議供貨方式的推行對提高國稅系統(tǒng)政府采購工作效率發(fā)揮了積極的作用。
推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政府采購信息化是提高效率、降低運(yùn)行成本、充分體現(xiàn)公開透明原則的重要手段。在政府采購信息化建設(shè)方面，國稅系統(tǒng)實(shí)行三步走的發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，搭建《中國稅務(wù)報(bào)》、中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)、系統(tǒng)FTP內(nèi)網(wǎng)為基礎(chǔ)的國稅系統(tǒng)政府采購信息化立體平臺(tái)，分別有重點(diǎn)地針對全國國稅系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部進(jìn)行不同層次的、全方位的政府采購宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。第二步，開發(fā)在信息化立體平臺(tái)上運(yùn)行的協(xié)議供貨和專家?guī)旃芾碥浖擁?xiàng)目在2006年年初正式啟動(dòng)，現(xiàn)在已完成軟件開發(fā)工作，將選擇部分?。ㄊ校┳鳛樵圏c(diǎn)單位投入試運(yùn)行，年底全面推行。通過該軟件的使用，全系統(tǒng)4000多個(gè)預(yù)算單位可以同時(shí)瀏覽、選擇協(xié)議供貨產(chǎn)品，可以與供應(yīng)商實(shí)行網(wǎng)上二次競價(jià)，簽署合同；實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)評(píng)審專家資源共享，全面提高系統(tǒng)政府采購的工作效率。第三步，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)采購，網(wǎng)上信息統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)上合同執(zhí)行與政府采購檔案電子化管理，最終實(shí)現(xiàn)國稅系統(tǒng)政府采購信息化建設(shè)“三個(gè)覆蓋”的目標(biāo)，使其成為規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、提高效率的“助推劑”，促使國稅系統(tǒng)政府采購工作有質(zhì)的突破和提升。
來源： 政府采購信息報(bào) 王淑美
