最低評標價法是《政府采購法》中明確規(guī)定的招標采購評標方法之一。它的基本操作程序很簡單，即在投標人全部滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定出各個投標人的評標價，再在剔除低于成本或明顯不合理的報價后，以提出最低評標價的投標人作為中標候選人。
由此可見，該評標辦法的核心操作環(huán)節(jié)是緊緊圍繞投標價這個惟一的指標進行評審，很容易滋生出各種違法亂紀的行為。筆者建議有關(guān)各方在使用該評標方法時，務(wù)必注意以下幾個問題。
警惕圍標行為
由于該方法的惟一評標要素是價格，因而，必須防范投標人利用價格指標進行圍標。最低評標價法的實質(zhì)是在各投標人投標價的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的價格要素對其進行相關(guān)方面的“修正”與“調(diào)整”，從而評定出各投標人投標報價的評標價。將這些評標價按從低到高的順序進行排列后，再從最低評標價開始逐個分析評審，如果其低于成本價或明顯不合理的，則做廢標處理，依次選擇次低的報價進行分析比較，直到選擇到合理的低價為中標價。這充分凸顯出價格指標在這種評標方法中的重要性。
對此，一些投標人會把他們的投標精力都集中在投標報價上，為了提高中標機會相互合謀，或以不同的價格共同圍標，其中一個投標人中標后再“分享”好處費。
明確“最低價”
因為該方法否定不合理最低價的依據(jù)是采購項目的成本構(gòu)成，因而，在確定項目的成本構(gòu)成時必須防范其隨意性。最低評標價法在選擇“最低”價中標時，是在經(jīng)評定的所有合理的“評標價”中選擇最低價的，并不是在所有投標人的“投標價”中選擇最低價的，也就是說，“最低”評標價的選擇是建立在排除各種不合理投標價的基礎(chǔ)上進行的。而其中“合理”低價與“不合理”低價之間的判斷標準是采購項目的成本構(gòu)成，凡報價低于成本而又沒有正當理由的，必須被否決。一般來說，如果報價低于成本，投標人會虧本經(jīng)營，如果在這不合理的低價上中標履行合同，為了能繼續(xù)盈利，中標供應(yīng)商只能在項目的質(zhì)量上動腦筋了，這顯然會影響甚至危及采購項目的質(zhì)量。采購項目的成本構(gòu)成是判斷投標人低價是否合理的重要標準。因而，采購人在運用這種方式評標時，首先必須科學合理、客觀公正地確定采購項目的成本構(gòu)成。
眾所周知，最低評標價法的實質(zhì)性工作就是要找出各種理由和證據(jù)，通過逐個否決各個不合理的最低報價，從而達到讓合理低價中標的目的。在《貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的第五十四條四款中明確規(guī)定，如果評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價明顯不合理或者低于成本的，供應(yīng)商必須在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明，并提交相關(guān)的證明材料。而如果評審人員還是認為投標人的說明不合理的，只能否定該供應(yīng)商的最低報價，使該供應(yīng)商喪失低價中標的機會。
對此，為了保障供應(yīng)商的正當權(quán)益，當評標人員否定最低報價時，必須有充分的理由、充足的證據(jù)，否則難免導致質(zhì)疑、投訴事件的發(fā)生。另外，評審人員還要做好心理準備，主動防范某些投標供應(yīng)商在此環(huán)節(jié)上的無理取鬧或無中生有，避免給正常的采購秩序帶來干擾和影響。
約束自由裁量
由于最低評標價法是以“影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約”為依據(jù)逐個否定最低報價的，因而，必須防范評標人員濫用自由裁量權(quán)。在最低評標價法中，投標報價成了惟一衡量潛在供應(yīng)商能否中標的重要指標因素，因此，不少投標人都“適當”降低了他們的投標報價，以提高中標機會。由此，造成部分供應(yīng)商為了中標惡意降低報價的問題，逐個否定各個不合理的最低報價，讓“合理”的低價中標就成了評標人員的核心工作環(huán)節(jié)。而否定最低報價的標準和依據(jù)則要看投標人的報價是否“影響采購項目的質(zhì)量”，是否影響投標人將來的“誠信履約”了。
對于這兩個判斷標準，大家不難看出，都是定性的判斷，但對其如何理解的空間卻很大，這給評審人員很大的自由裁量權(quán)。如果評審委員會對應(yīng)當否定的最低報價方案不給予否定，就有可能使惡意低價搶標的行為得逞。為此，在具體使用最低評標價法時，政府采購相關(guān)部門必須防范評審人員濫用自由裁量權(quán)的行為。
嚴格適用范圍
雖然最低評標價法操作簡單，評審思路清晰，但必須防范隨意擴大使用范圍的趨勢。盡管最低評標價法在實際使用中存在操作簡捷等許多突出優(yōu)點，但因其在操作環(huán)節(jié)上存在內(nèi)部牽制力不強、評審人員自由裁量權(quán)過大、操作環(huán)節(jié)過于簡單等弊端，特別是該辦法僅將投標人的投標報價作為重要的競爭力大小的評審因素，存在著很大的局限性，不能全面、客觀地反映潛在投標人的投標競爭力，也不能全面充分地反映出采購人的采購需求。如采購人對產(chǎn)品性能、技術(shù)、售后服務(wù)等方面的需求，在該評標辦法中就無法體現(xiàn)出來。
因此，對該評標辦法的使用應(yīng)有很嚴格的適用范圍和限制條件，《貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十一條明確規(guī)定，該辦法僅僅適用于“標準定制商品及通用服務(wù)項目”。
來源： 政府采購信息網(wǎng) 崔建才
