國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府推行綠色采購(gòu)能夠促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及其具體措施的落實(shí)，同時(shí)對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到推動(dòng)與示范作用。我國(guó)由于推行政府采購(gòu)制度的時(shí)間還較短，政府綠色采購(gòu)在實(shí)踐中還面臨著一些問(wèn)題。
推行綠色采購(gòu)面臨問(wèn)題
綠色采購(gòu)意識(shí)淡薄 首先，表現(xiàn)在采購(gòu)人對(duì)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品能帶來(lái)潛在效益的觀點(diǎn)重視不夠、理解不深。特別是政府采購(gòu)制度在推行之初，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是普通消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的選擇都只受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)有效性幾乎成為惟一的目標(biāo)。綠色產(chǎn)品或服務(wù)由于技術(shù)的研發(fā)需要成本，企業(yè)進(jìn)行排污處理等都需要較高的投入，產(chǎn)品價(jià)格稍高。但部分采購(gòu)人在具體采購(gòu)時(shí)，只要環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格稍微高一點(diǎn)就毫不猶豫地采購(gòu)一般商品，這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)有效性的短期行為，必然會(huì)阻礙綠色采購(gòu)的實(shí)施和推廣。其次，綠色采購(gòu)知識(shí)匱乏。綠色采購(gòu)內(nèi)涵十分廣泛，涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、現(xiàn)代科技等方面，但很多采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于實(shí)施政府綠色采購(gòu)的意義，綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、包裝及生命周期分析等還十分陌生，影響了實(shí)施綠色采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性。
綠色采購(gòu)制度框架不完善 我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)等。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。以上兩條是我國(guó)政府綠色采購(gòu)最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩窒群舐?lián)合財(cái)政部發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》，并隨即印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，明確要求在政府采購(gòu)中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。這標(biāo)志著我國(guó)初步形成了政府綠色采購(gòu)制度框架。但由于相關(guān)規(guī)定均散見(jiàn)于各個(gè)大法及部門規(guī)章里，未能形成體系，并且多為原則性規(guī)定，缺乏具體的操作性，因此在實(shí)踐中很難取得理想的效果。
缺乏統(tǒng)一的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) 目前，我國(guó)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)很多，比如在節(jié)能認(rèn)證上，既有節(jié)能標(biāo)志，又有能效標(biāo)志，也有十環(huán)標(biāo)志，政府采購(gòu)究竟采用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。這使得無(wú)論是采購(gòu)人還是企業(yè)都面臨窘境：首先，由于每種標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范和側(cè)重范圍都不一致，采購(gòu)人在確定招標(biāo)需求時(shí)很難做出抉擇。如果適用上述全部的標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證，能滿足這些條件的產(chǎn)品微乎其微，無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也達(dá)不到采購(gòu)的目的；如果選擇其中的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則又缺乏權(quán)威性和公正性。其次，企業(yè)在選擇認(rèn)證的時(shí)候也很茫然，有的企業(yè)干脆采取一種消極觀望的態(tài)度。日前，財(cái)政部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)通知，對(duì)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施清單》進(jìn)行了調(diào)整。新的《清單》雖然在企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品目錄有所增加，但其覆蓋范圍仍缺乏代表性。該項(xiàng)認(rèn)證是由國(guó)家環(huán)?？偩治兄协h(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司來(lái)運(yùn)作，并且收費(fèi)不菲，這使得很多企業(yè)質(zhì)疑該項(xiàng)認(rèn)證的權(quán)威性，甚至有企業(yè)擔(dān)憂會(huì)再次發(fā)生類似“牙防組”的事件。當(dāng)務(wù)之急，必須要由權(quán)威部門組織建立統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品清單。
給實(shí)施綠色采購(gòu)提建議
加大對(duì)政府綠色采購(gòu)的宣傳 政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以聯(lián)合其他相關(guān)部門開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，大力宣傳綠色消費(fèi)，提高全社會(huì)對(duì)采購(gòu)綠色產(chǎn)品重大意義的認(rèn)識(shí)，積極培養(yǎng)崇尚環(huán)保、節(jié)約、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各方的培訓(xùn)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的良好氛圍。此外，還要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商開(kāi)展廣泛而深入的宣傳活動(dòng)，以進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量，促進(jìn)我國(guó)政府綠色采購(gòu)工作快速發(fā)展。
建立統(tǒng)一的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)高科技、經(jīng)濟(jì)性等多方面博弈的產(chǎn)物，需要解決很多問(wèn)題。應(yīng)該由國(guó)家權(quán)威部門，例如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)動(dòng)各行業(yè)、聯(lián)合多部門，充分整合現(xiàn)有的認(rèn)證資源，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品，制定統(tǒng)一的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單。在綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)要發(fā)揮其監(jiān)督作用，去監(jiān)督、考核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的有效性。
完善法律法規(guī)提供保障 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，制定專門的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定及發(fā)布作明確的規(guī)定。從目前來(lái)看，立法還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程?，F(xiàn)階段，應(yīng)該盡快在現(xiàn)有的法律框架下，補(bǔ)充制定和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例，將《政府采購(gòu)法》及有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)的原則及規(guī)定細(xì)化，為全國(guó)范圍推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保護(hù)。
發(fā)揮集中采購(gòu)的導(dǎo)向作用 集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的進(jìn)程中責(zé)無(wú)旁貸，必須發(fā)揮表率作用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性事業(yè)單位，在訂立和履行政府采購(gòu)合同時(shí)必須服從國(guó)家的根本利益和社會(huì)公眾利益，能夠積極落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖。目前，在我國(guó)沒(méi)有采購(gòu)綠色產(chǎn)品強(qiáng)制性措施的情況下，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有的法律框架下采取相應(yīng)措施，加大對(duì)綠色產(chǎn)品的扶持力度。比如，酌情提高節(jié)能或環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值比例，以直接提升節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)力。（作者系天津市政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 陳燕平
