政府采購制度推行以來，采購活動在全國各個地方無論從范圍、規(guī)模、節(jié)支率等方面，都取得了巨大成果和效益，而且隨著《政府采購法》的頒布實施，其發(fā)展前景將越來越好。整體看，政府采購工作的逐步規(guī)范和完善，需要進行長期的探索、研究與實踐，也需要經(jīng)過艱苦的努力、奮斗和磨合。政府采購能否按照國家要求、適應市場發(fā)展規(guī)律健康順利地達到一定目標，除了政策、人員素質、外部環(huán)境等重要因素外，具體采購活動的操作程序規(guī)范，就成了當前實際工作中比較主要的因素。而除了制度不斷完善、隨時接受檢察部門監(jiān)督和經(jīng)常修改、規(guī)范操作規(guī)程外，公證的意義和要素就體現(xiàn)的比較突出了。
公證，即依照國家有關法律程序專門成立的公證機構，根據(jù)法律規(guī)定和當事人的申請，按照規(guī)定程序證明法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的非訴訟活動。政府采購具體操作實務中的目標是規(guī)范程序、選擇理想供應商、最大限度節(jié)約財政資金。如何實現(xiàn)最佳選擇和節(jié)約主要依賴于合理合法的運作程序，而其中之一的輔佐依據(jù)便是公證，它要規(guī)范政府采購中事實和文書的公證。政府采購中對于公證的運用有慣例的做法，更應該包含自身的特點。
政府采購中的公證意識。 政府采購作為一項制度，要達到節(jié)約資金、確保采購對象質量、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、強化財政支出管理和抑制腐敗等目標，自身必須有規(guī)范的運行規(guī)則和嚴格的監(jiān)督體系。而在政府采購過程中普遍運用的招標投標活動又是一種市場交易行為或方式，則更應該具備嚴謹?shù)某绦?、公開透明的形式和全程的公證。政府采購過程中首先，應自覺接受、主動聘請安排公證人員參加每一項采購活動，保證政府采購的時時處處公證。其次，應提高公證的地位，即排除一切干擾維護公證人員的獨立工作意識，為招投標創(chuàng)造一個公平競爭平臺。再有，以公證的支撐來擺脫無效糾紛、規(guī)范各項程序、減少人為因素，解脫政府采購部門的具體事務，把特殊改為普遍，將復雜事情簡單化從而減少各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的阻力。公證即是一項監(jiān)督，對招投標過程、對所有參加招投標的單位人員、對各個環(huán)節(jié)起到牽制作用。公證又是一種證明，它有法律的象征、是公開、公平、公證的化身，將標準的服務提供到臺前。公證還是一座橋梁，在各招標投標方起到中間協(xié)調(diào)、聯(lián)系的作用。其實，按照最基本的理解，公證的目的應該在每一項采購中，完成包括對各項時間、文書、程序、標準及事前規(guī)定內(nèi)容的一致、嚴格、正規(guī)的執(zhí)行的任務。從而，達到真正公證的目標。 政府采購公證的特點和必要性 政府采購中的公證與其他采購過程中的公證有許多相同的地方，但是也有自身的特點。其一應側重對內(nèi)部程序、方式、做法等的公證大于對外部創(chuàng)造環(huán)境的公證。目的是杜絕把分散采購納入到集中采購以后形成的重點腐敗。其二注意把握好與檢察部門之間各自的職能和權限（檢察單位的參與是政府采購的特點）的界定，形成各負其責、監(jiān)督互補的局面。其三將公證中的模糊性、協(xié)議公證、作擋箭牌等做法降到最低。這是為了減少投訴、維護政府采購聲譽、提高社會對政府信任度的要求。其四充分發(fā)揮各方面的公正能量，以最大限度彌補政府采購人員在采購組織過程中的不足，從而把相互制衡、約束落到實處。
政府采購過程中公證工作的具體操作 政府采購中的公證一般分三個階段。即前期準備、開標、后期工作。準備工作中包括招標公告、招標文件、評標辦法、采購形式等，在制造完畢或確定以后的正式出臺前，應請公證人員從法律具體條款、文字界定、涵蓋內(nèi)容的準確性等方面審定把關。另外對由招標方組織的項目答疑和評委抽取，也應委托公證人員參加，以保障程序合法和信息公平。在開標階段包括唱標和評標過程中，公證人員需做的工作有：一是開標前負責對投標單位的投標資質、投標文件遞交情況進行審查核準。二是在規(guī)定時間宣布開標會開始（不能有絲毫誤差，對投標遲到者按廢標處理）。三是開標中應當眾宣布三次公證詞。 第一次宣布對投標單位的資質和投標文件遞交的審查情況。第二次宣布對招標代理機構的代理資質審查情況。第三次宣布唱標程序和結果是否合法有效。四是對評標過程的公證。其中包括對評委是否符合規(guī)定程序的評標、評標辦法使用是否合理準確、評委形成的決議是否合法有效進行公證監(jiān)督。另外負責對評標分數(shù)（業(yè)績、榮譽及評委打分）的檢查核準。五是對評選出的中標結果確認并監(jiān)督招標單位進行公布，最后公證人員對全體參加投標單位致本次招標活動合法有效的公證詞。招標后期的公證工作有，輔助有關各方簽訂中標合同（文本合同使用要慎重。通常情況下，如果形成糾紛，法律裁定原則上不傾向文本合同起草一方）。對投標文書不統(tǒng)一公證人員要做出法律解釋。合同簽訂應經(jīng)公正人員復核。 中標結果公正并簽字、監(jiān)督對中標結果的公布。公證文書及時嚴格等。
來源： 政府采購信息報
