我國政府采購制度的建立以來，對于增強國家的宏觀調(diào)控能力、從源頭上預防腐敗、引導市場經(jīng)濟秩序以及規(guī)范企業(yè)競爭行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著政府采購范圍的不斷擴大、采購規(guī)模的飛速增長，政府采購在管理和執(zhí)行制度方面存在的一些缺陷也日漸暴露出來。因此，建立一套科學規(guī)范、行之有效的政府采購風險防范機制，達到及時預防、控制和轉(zhuǎn)移風險是我們政府采購工作部門的當務之急。
政策風險。就是由于國家的政局變動、制度改革、政策變化、國民經(jīng)濟的變動等因素帶來的風險，具有不可預見性，很難防范和控制；
采取的措施：完善法制體系，規(guī)范操作程序。
一是加快政府采購法律體系建設，盡快制定與政府采購法配套的單行辦法或具體規(guī)定，包括政府采購具體程序管理、政府采購活動文件管理、政府采購合同管理、政府采購質(zhì)疑與投訴管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購人員專業(yè)崗位任職要求、集中采購機構考核等。二是形成以政府采購法為核心、以財政部相關辦法為主干、以政府采購招標、投標等環(huán)節(jié)控制為重點的統(tǒng)一的政府采購制度體系。在法制化的基礎上，實現(xiàn)優(yōu)化操作流程、公開辦事程序、嚴格責任追究、加強風險防范、提高采購效率和質(zhì)量。三是有完備的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范政府采購行為，若采購當事人在采購過程中違規(guī)操作，就可能承擔法律的風險，受到嚴厲的處罰。
人員風險。制度的實施靠的是人，如果政府采購工作人員在采購過程中不按照《政府采購法》、《招投標法》規(guī)定的程序進行采購，主觀臆斷；或者出現(xiàn)了問題姑息縱容“有法不依、執(zhí)法不嚴”，勢必給采購工作造成一定程度的風險。
采取的措施：加強政府采購隊伍建設。
一是加強學習。1、加強政治學習。認真學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構建和諧社會等重要論述。同時，要經(jīng)常深入采購人和供應商當中了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，樹立可親、可信、可敬的良好政府采購形象。2、加強法律知識學習。學習《財政違法行為出發(fā)處分條例》等，掌握好政府采購法律法規(guī)及政策，提高法律執(zhí)法水平，增強依法行政能力。3、加強業(yè)務知識學習。加強對《政府采購法》、《招投標法》和《合同法》等法律法規(guī)的學習，學習掌握招標投標、合同管理、商品性能等多方面知識和技能，從而提高工作水平。
二是加強培訓。1、建議實行“政府采購機構培訓、組織宣傳部門監(jiān)督、財政部門買單”的方式，每年按照《政府采購法》的要求，對政府采購隊伍進行集中培訓，每年至少一次，讓他們不斷明確政府采購在構建和諧社會中的新政策、新要求、新進展、新方法。2、要做到“請進來”與“走出去”相結合：“請進來”主要是指：邀請政府采購方面的專家或相關專業(yè)的大學教授，來給予當面指導和培訓，在干中學，在學中干，不斷提高工作水平，增強每個工作人員的戰(zhàn)斗力。“走出去”則是指：帶領廣大政府采購工作人員走出“家門”，到那些政府采購工作做得比較好的地區(qū)參觀考察、觀摩學習，借鑒先進三是強化激勵措施。首先，建立任期目標責任制度，結合當?shù)貙嶋H制定出政府采購支持經(jīng)濟建設的長期規(guī)劃和年度目標。其次，加強培訓考評管理，對政府采購工作人員實行年度考評，及時調(diào)整不合格人員，充分聽取和尊重群眾意愿，民主決策政府采購在和諧社會建設中的重大事項，有效推動政府采購為和諧社會構建服務，增強財政干部為民理財、科學理財、和諧理財?shù)囊庾R和水平，讓政府采購真正成為和諧社會建設的“助力器”。再者，對采購人員違反財經(jīng)政策法規(guī)的該罰款的罰款，該處分的處分，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格執(zhí)法；對構成犯罪的采購人員，要依法追究刑事責任。
決策風險。有些部門單位在年初沒有制定較為完整的年度采購計劃，中途需要再追加項目，影響了政府采購的全盤計劃；也有單位在制定的計劃中對商品貨物的購置要求不是很明確，甚至于不結合本部門實際情況而隨意填寫技術要求，有的盲目追求高標準，結果造成浪費，有的一味追求省錢，在采購時才發(fā)現(xiàn)不能滿足其工作要求；還有一種情況就是受市場的影響，往往年初定的計劃已滿足不了部門的需要，也使得政府采購預算失敗。
采取的措施：狠抓源頭管理，完善預算編制。
一是編制政府采購預算，使政府采購事先預知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場采購信息，按采購計劃組織實施，克服目前運作中的零星無計劃采購。建立財政年度綜合預算與政府采購預算相結合的制度，在財政綜合預算中應單獨列出政府采購的一部分，從資金控制上為政府采購把關。各單位的公用經(jīng)費、收費及各種內(nèi)容的專款全部撥入政府采購專戶，應納入政府采購的全部經(jīng)過統(tǒng)一采購，不應納入政府采購的再撥入單位。二是把部門預算與政府采購工作有機結合起來，將政府采購預算細化到每個部門和項目。三是強化政府采購年初預算的約束力和在操作上的指導性，控制有關采購人臨時追加采購預算，嚴格預算的執(zhí)行。
監(jiān)管風險。有些政府采購由監(jiān)察部門負責審批采購，采購過程中既采購又監(jiān)督，扮演了“運動員”和“裁判員”的雙重角色，使“陽光工程”失去了監(jiān)督機制，這在一定程度上影響了政府采購的嚴肅性，阻礙了政府采購工作的健康發(fā)展。
采取的措施：加強監(jiān)督體系建設，實施有效監(jiān)督。
認真貫徹《政府采購法》，加強政府采購管理，維護政府采購工作秩序，嚴格執(zhí)行政府采購程序，履行政府采購報批手續(xù)。財政局、監(jiān)察局、審計局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門采購行為的監(jiān)督檢查，采取定期檢查與重點抽查相結合的方式，加大對違反政府采購法律法規(guī)和規(guī)避政府采購監(jiān)管行為的查處力度。對不執(zhí)行政府采購制度，擅自進行違規(guī)采購的部門和單位，要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定，停止按預算向其支付資金，給予直接負責的主管人員和責任人員處分，并按規(guī)定對單位直接負責人員進行經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的將追究單位領導和直接責任人員責任。對會計人員未能認真履行會計制度，造成嚴重后果的，視情節(jié)給予警告、罰款和吊銷會計從業(yè)人員資格證書行政處罰，情節(jié)嚴重的將移交司法機關處理。
市場風險。簡單說就是供應商在履行合約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等方面存在不合規(guī)、不合法行為，產(chǎn)生履約糾紛，從而給采購方、采購部門帶來的風險。
采取的措施：建立供應商誠信制度，一方面要實行注冊登記制度，規(guī)定供應商準入政府采購市場的資格和條件，制定供應商資格申報、審查、認定管理辦法，對供應商準入資格進行審批、備案、年檢；另一方面要建立供應商信息庫，做好供應商履約情況記錄，建立健全其經(jīng)營業(yè)績考核資料，并定期將記錄及考核資料匯總報送管理機構，以便對其進行全面監(jiān)督。對違規(guī)的供應商，可以借鑒有關部門好的做法，通過行業(yè)協(xié)會條例來對其進行處罰。
信息風險。信息來源不準確、渠道不正規(guī)，從而造成整個政府采購工作信息失真，采購失去了其應有的意義。
采取的措施：信息風險是目前政府采購風險的一個重要方面，要實現(xiàn)信息公開、及時、準確，最大限度地避免信息風險。與傳統(tǒng)采購相比，電子化采購在提高采購效率、降低采購成本和促進公平競爭等方面更有優(yōu)勢。因此，一是應充分利用現(xiàn)代電子技術，從減化政府采購環(huán)節(jié)和手續(xù)、節(jié)省政府采購時間、提高政府采購成功率入手，加強政府采購工作改革，大力發(fā)展政府采購信息化建設，加強政府采購部門與政府相關部門和供應商之間的交流溝通。二是充分利用網(wǎng)絡平臺作用，及時地發(fā)布政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度、采購信息等動態(tài)信息，增強采購透明度。三是實行網(wǎng)上信息采集、招標操作、數(shù)據(jù)管理、實時監(jiān)控和后續(xù)管理等多種操作，從而降低采購成本，提高采購效率。同時，加強政府采購網(wǎng)絡的各項數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，讓網(wǎng)絡真正服務于政府采購工作。
來源： 中央政府采購網(wǎng) 賈建方
