日前，我國常駐WTO代表團(tuán)將申請書和中國加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書處，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》談判。可以預(yù)見，我國作為新興的市場經(jīng)濟(jì)國家和WTO成員國，隨著《政府采購協(xié)議》的簽定，龐大的公共采購市場將向世界開放。
政府采購市場開放是必然趨勢
WTO《政府采購協(xié)議》作為規(guī)范政府采購行為的多邊協(xié)定，其宗旨就是要求政府采購市場開放，以非歧視待遇原則作為政府采購行為的準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化。五年前我國加入WTO，僅僅開放了商業(yè)消費(fèi)市場，公共采購市場的開放需要通過加入《政府采購協(xié)議》來完成，兌現(xiàn)加入《政府采購協(xié)議》的承諾已成為我國對外關(guān)系中的一個(gè)重要議題。因此，政府采購市場開放趨勢不可逆轉(zhuǎn)，開放猶如一柄“雙刃劍”，對于我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國來講尤應(yīng)分析利害得失，積極謀劃應(yīng)對。
政府采購市場開放機(jī)遇和壓力并存
政府采購市場開放帶來的機(jī)遇。一方面將使我國政府采購市場得到迅速發(fā)育，市場經(jīng)濟(jì)體系更加健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的開放性、互融性和法治性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)最終將發(fā)展成為完全意義上的市場經(jīng)濟(jì)，從根本上提高我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量；另一方面政府采購法律更加完備，采購操作機(jī)制也更加健全，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等采購人可以有更多的選擇余地，不出國門，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口貨物、服務(wù)、工程也可盛上采購“餐桌”。政府采購市場開放帶來的壓力。一方面，公共采購市場開放后，我國在體制、法律等諸多方面短期內(nèi)難以適應(yīng)，很可能是措手不及，導(dǎo)致管理失靈，管理難度加大，很多的東西還沒有來及與國際接軌，采購操作方式方法落后、采購人員執(zhí)業(yè)水平較低難以“對付”國外供應(yīng)商，政府采購管理和具體操作工作亟待改進(jìn);另一方面,數(shù)量眾多的國內(nèi)企業(yè)因政府采購政策的保護(hù)而賴以生存發(fā)展,虎視眈眈的“狼們”真的來了，國內(nèi)供應(yīng)商將遇到前所未有的強(qiáng)大競爭，原本享受優(yōu)先保護(hù)的國內(nèi)采購市場份額將遭到包括國際跨國企業(yè)的有力爭奪，相當(dāng)一部分國內(nèi)供應(yīng)商可能要垮掉，直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的安全。
政府采購如何在市場開放條件下開展工作
我國政府采購市場全面開放只是時(shí)間問題且為期不遠(yuǎn)，中外政府采購合作不會僅僅停留在談判狀態(tài)，政府采購監(jiān)管和宏觀調(diào)控部門以及政府采購當(dāng)事人對此要有清醒認(rèn)識，未雨綢繆，超前謀劃，以占先機(jī)，不可坐失良機(jī)，消極等待。
首先，政府采購監(jiān)督管理部門要一手促開放、一手抓保護(hù)。第一，政府采購監(jiān)督管理部門要牽頭聯(lián)合商務(wù)、外交、發(fā)改、法制等相關(guān)部門走出國門，到歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對我國現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)進(jìn)行修訂，與國際通行的“標(biāo)準(zhǔn)法”相接軌，迅速建立起既適合我國國情又符合國際慣例的政府采購法律體系；第二，在開放過程中要留有緩沖期，穩(wěn)步開放，直至全面開放，監(jiān)管手段要硬，監(jiān)管方式要變，注意政府的“手”不要過多地直接干預(yù)具體的市場行為；第三，開放之中也有保護(hù)，而不是放棄或扼殺保護(hù)，進(jìn)一步完善利用政府采購政策保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的措施。
其次，政府采購具體操作要逐步走市場化之路。第一，要建立注冊執(zhí)業(yè)采購師制度，強(qiáng)調(diào)采購師執(zhí)業(yè)的權(quán)威性和公正性，發(fā)展合伙制的社會中介性質(zhì)的政府采購代理機(jī)構(gòu)，使采購代理服務(wù)走上職業(yè)化之路，省級以上財(cái)政部門要做實(shí)政府采購代理認(rèn)定工作，政府集中采購機(jī)構(gòu)要逐步淡出采購代理；第二，要改進(jìn)采購操作方式方法，建立全國統(tǒng)一的電子化采購應(yīng)用平臺，推動(dòng)無紙化采購交易，為適應(yīng)未來采購代理需要，讓熟悉國際采購業(yè)務(wù)的人員要充實(shí)到采購一線，保證在承接有外國供應(yīng)商參加的采購代理業(yè)務(wù)中能夠應(yīng)對自如。
再次，我國廣大企業(yè)要加速發(fā)展自己。第一，國內(nèi)供應(yīng)商要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展，盡量縮小與國外優(yōu)秀供應(yīng)商在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的差距，采購市場開放后不與國外供應(yīng)商搞全面競爭，畢竟我們的總體實(shí)力較弱，但我們?nèi)杂泻柕葍?yōu)勢企業(yè)，這些企業(yè)可以打高開放性條件下的“不對稱競爭”，加大自主創(chuàng)新的科研投入，形成一大批我們自己的具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，并長期保持在某一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；第二，國內(nèi)供應(yīng)商同樣要走出國門，開拓國際采購市場，遵守貿(mào)易規(guī)則，融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，在全球范圍內(nèi)與任何潛在對手展開公平競爭。
最后，政府采購用戶不要“崇洋媚外”。第一，“外國的月亮不一定就是圓的”，我國政府采購動(dòng)用的是財(cái)政性資金，所花的錢來源于廣大納稅人，采購人必須無條件遵守本國政府采購法律法規(guī)，有責(zé)任有義務(wù)帶頭采購國貨，因?yàn)檎少彶皇菃渭兊慕灰仔袨椋€有深層次的民族尊嚴(yán)和國家發(fā)展問題；第二，要學(xué)會與“洋供應(yīng)商”打交道，如果中標(biāo)或成交供應(yīng)商是外國供應(yīng)商，采購人絕不能盲從對方，不能委屈自己，在簽訂采購合同時(shí)要確保權(quán)利義務(wù)對稱互利，不能出現(xiàn)“不平等條約”，真正做到不卑不亢，公平交易，違約必究。
來源： 中央政府采購網(wǎng) 張棟天
