政府采購(gòu)亦稱公共采購(gòu) ,通常是指一國(guó)的政府部門或機(jī)構(gòu)以及其他為政府監(jiān)控的企事業(yè)單位 ,為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治職能和公共利益 ,而使用公共資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)模式即實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式。按采購(gòu)權(quán)的集中程度不同 ,當(dāng)今世界各國(guó)通行的政府采購(gòu)模式可劃分為三種 :集中式、分散式和半集中半分散式。
集中采購(gòu)模式就是將政府部門或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務(wù)的采購(gòu)都由政府專門設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行的組織管理形式。其特點(diǎn)是采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)的高度分離 ,采購(gòu)權(quán)的高度集中統(tǒng)一、世界許多國(guó)家如英、美、新加坡等在確立政府采購(gòu)制的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi) ,采用的都是集中采購(gòu)模式。只是到了八、九十年代 ,適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化需要 ,這些國(guó)家將采購(gòu)權(quán)有所下放 ,在嚴(yán)格限制和監(jiān)控下,增加了分散采購(gòu)的比重。
集中采購(gòu)模式為各國(guó)所廣泛采用,并非偶然,而是由其自身諸多的優(yōu)勢(shì)所決定的。其一,有利于降低成本、規(guī)范程序、專家把關(guān)、爭(zhēng)取價(jià)格優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù),調(diào)劑余缺、減少重復(fù)采購(gòu)、過量采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象 ,從而確保公共資金的合理有效利用。其二,便于政府規(guī)范化管理和嚴(yán)密監(jiān)控,防止采購(gòu)中的腐敗行為。其三,實(shí)現(xiàn)諸如宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、推行產(chǎn)業(yè)政策、增加社會(huì)就業(yè)、支持民族工業(yè)或殘疾人事業(yè)、扶持中小企業(yè)和貧困地區(qū)、保護(hù)特種行業(yè)等特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
分散采購(gòu)模式是指由政府各消費(fèi)或使用單位以貨幣形式直接采購(gòu)所需貨物、工程及服務(wù)的組織管理形式。即所謂“誰需要誰采購(gòu)“。其特點(diǎn)是采購(gòu)者與使用者、采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)的合一。與集中模式相比,其采購(gòu)主體眾多,采購(gòu)權(quán)相對(duì)分散到各單位。實(shí)行分散采購(gòu)模式的國(guó)家,在具體操作上不盡相同。我國(guó)自建國(guó)以來一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi),再由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品及勞務(wù),完成自我服務(wù)和供給的采購(gòu)形式。這是一種較為典型的分散采購(gòu)模式。這種采購(gòu)模式固然有靈活性、自主性強(qiáng)、手續(xù)簡(jiǎn)便、采購(gòu)成本較低等優(yōu)點(diǎn),但它與我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)體制和社會(huì)形勢(shì)極不適應(yīng),弊端越來越明顯:其一是對(duì)公共資金重分配、輕使用,采購(gòu)中監(jiān)督管理不利,各環(huán)節(jié)漏洞多,因而極易滋生腐敗現(xiàn)象;二是分散的采購(gòu)權(quán)不利于國(guó)家宏觀政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,難以與市場(chǎng)機(jī)制接軌,做到真正公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng);三是造成各部門盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、過量采購(gòu) ,而封閉式管理又使部門之間不能相互調(diào)劑余缺,互通有無 ,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi);四是無法實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)及規(guī)模效益。同時(shí),各部門的非專業(yè)化采購(gòu)還使采購(gòu)效率低下,成本提高。
半集中半分散采購(gòu)模式是指將集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合、采購(gòu)權(quán)適當(dāng)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的組織管理形式。該模式強(qiáng)調(diào)貨物、勞務(wù)的采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)的適度分離,既有政府集中統(tǒng)一采購(gòu),也允許使用單位一定范圍的自主采購(gòu),兩種形式互為補(bǔ)充。集中采購(gòu)額與分散采購(gòu)額不象前兩種模式畸輕畸重,而是較為均衡。
這種模式兼采前兩種模式之長(zhǎng),避免了兩者之短,靈活性較強(qiáng)。如國(guó)家一方面通過集中采購(gòu)來達(dá)成節(jié)約資金、調(diào)控社會(huì)等目標(biāo),另一方面又保留適當(dāng)?shù)姆稚⒉少?gòu),以滿足各使用單位的特別需求、緊急需求或零星需求,靈活地兼顧各方利益,處理特殊問題。正是由于這種優(yōu)勢(shì) ,世界上許多國(guó)家近些年逐漸把集中采購(gòu)模式調(diào)適為半集中半分散采購(gòu)模式。
如美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署 (GSA)將集中采購(gòu)分為大集中和小集中。所謂小集中 ,就是在一定條件下由某個(gè)部門根據(jù)特殊需要自行采購(gòu) 1 、新加坡政府也允許各部門自行采購(gòu)價(jià)值 1 50 0 0新元以下的零星用品或特殊用品 2 、德國(guó)政府的分散采購(gòu)主要針對(duì)分散的辦公用品、維修及其他服務(wù)項(xiàng)目。一般由各使用部門直接到市場(chǎng)購(gòu)買 3、需要指出的是 ,上述三種采購(gòu)模式僅僅是從采購(gòu)權(quán)的集中與分散程度不同所作的典型劃分,并不排除各國(guó)在實(shí)踐中的模式變革與創(chuàng)新。實(shí)際上,即使是同屬一種模式的國(guó)家,在指導(dǎo)思想及具體運(yùn)用上都可能存在較大差異。
我國(guó)的政府采購(gòu)模式選擇
當(dāng)前,我國(guó)各地的政府采購(gòu)改革實(shí)踐進(jìn)行得如火如荼,全面推行政府采購(gòu)制度的工作正緊鑼密鼓。而此前各級(jí)各地政府的采購(gòu)改革實(shí)踐畢竟是一種自發(fā)實(shí)踐,隨意性和機(jī)遇性較強(qiáng),規(guī)范化和制度化不夠,因而在操作及其結(jié)果方面差異較大。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)的全國(guó)性建制,就必須確立采購(gòu)模式。這個(gè)問題關(guān)系到相應(yīng)法律法規(guī)的制定,采購(gòu)程序、方式方法、范圍的確定,采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等一系列重大問題。
確立我國(guó)政府采購(gòu)模式應(yīng)重視學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并綜合考慮我國(guó)國(guó)情、行政管理實(shí)踐的需要及國(guó)際趨勢(shì),以及各種模式自身的特點(diǎn)、優(yōu)劣等因素,以確保所選模式的先進(jìn)性和適應(yīng)性?；谝陨峡紤],筆者認(rèn)為:我國(guó)政府采購(gòu)模式以選擇集中為主、分散為輔的半集中半分散采購(gòu)模式為宜。該模式的設(shè)想要點(diǎn)如下：
一是“大、重、普”集中采購(gòu) ,“小、輕、特”分散采購(gòu)。即政府所需的大型物資、重要項(xiàng)目、普通辦公設(shè)備及器具如通訊、交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)以及政府所需的重大服務(wù)項(xiàng)目等大宗采購(gòu)應(yīng)集中進(jìn)行。而少量、小額低值易耗的辦公用品及短期、少量服務(wù)則由各部門自行分散采購(gòu)。另外 ,各部門及部分公共事業(yè)單位如博物館、圖書館、科技館、醫(yī)院、學(xué)校等涉及技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的特殊需要或緊急需要 ,也可由各部門分散采購(gòu) ;二是多層次、多中心的集中采購(gòu)體系。該體系由軍事部門和民用部門兩大體系構(gòu)成。民用部門采購(gòu)體系應(yīng)在縣級(jí)以上各級(jí)政府相應(yīng)地設(shè)立專門采購(gòu)機(jī)構(gòu) ,負(fù)責(zé)各級(jí)政府的集中采購(gòu)事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的集中采購(gòu)事宜原則上由縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。軍事部門采購(gòu)體系可由各軍種自行設(shè)立 ;三是參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ,在采購(gòu)方式上 ,除少數(shù)涉及國(guó)防、安全利益等因素的采購(gòu)?fù)?,無論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu) ,只要達(dá)到一定額度 (美國(guó)規(guī)定為 2 50 0美元以上 ;新加坡規(guī)定為 3 0 0 0 0新元以上 ) ,就應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購(gòu);四是加強(qiáng)分散采購(gòu)的監(jiān)督管理 ,如改變傳統(tǒng)的觀念支付辦法 ,實(shí)行采購(gòu)與付款分離制;堅(jiān)持“四眼原則”(至少兩人同行 ,不能一人包辦 ) ;強(qiáng)調(diào)貨比三家 ,取得至少三個(gè)以上報(bào)價(jià),才能實(shí)施采購(gòu) ;五是采購(gòu)權(quán)由相對(duì)分散趨向相對(duì)集中。我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立實(shí)質(zhì)就是對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)做法的改革。與當(dāng)今西方國(guó)家把高度集中的采購(gòu)權(quán)適度下放的做法不同,我國(guó)是將分散的采購(gòu)權(quán)適度集中。在這個(gè)過程的初始階段,有選擇地以一些重大工程項(xiàng)目、交通、通訊設(shè)備 ,大型辦公用品以及環(huán)保、衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目為突破口,待時(shí)機(jī)成熟后 ,再逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍及份額。
選擇以集中為主的半集中半分散采購(gòu)模式,取決于以下幾個(gè)因素 :
(一 )半集中分散模式更適合我國(guó)國(guó)情
我國(guó)是一個(gè)大國(guó),納入政府采購(gòu)的部門眾多,領(lǐng)域十分廣泛。各部門、各單位的情況千差萬別 ,其所需的商品、工程和服務(wù)復(fù)雜多樣,還受幾十年傳統(tǒng)的分散采購(gòu)做法影響 ,因而不可能也不必要實(shí)行整齊劃一的集中采購(gòu)。再說,實(shí)施集中采購(gòu)需要一系列完善的主客觀條件 ,如各部門、各單位的認(rèn)同與支持、市場(chǎng)機(jī)制的完善、相應(yīng)法律法規(guī)的建立健全、有關(guān)監(jiān)督、管理體系的建立、專業(yè)化及高素質(zhì)的管理人員、配套的財(cái)務(wù)、服務(wù)體系等。這些條件的具備須經(jīng)歷一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。但以我國(guó)現(xiàn)有條件 ,有選擇地進(jìn)行重要項(xiàng)目、大宗購(gòu)買的集中采購(gòu)卻是可行的。近幾年各地政府采購(gòu)實(shí)踐的成功舉行充分證明了這一點(diǎn)。
(二 )選擇半集中半分散模式也是解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的需要
首先 ,半集中半分散模式能堵塞財(cái)政漏洞,節(jié)約公共資金,制止浪費(fèi),緩解各地財(cái)政困難。當(dāng)前,我國(guó)從中央到地方 ,各級(jí)各地財(cái)政都相當(dāng)困難,是名符其實(shí)的吃飯財(cái)政,財(cái)政赤字較嚴(yán)重。以集中為主的半集中半分散模式確保政府消費(fèi)的主要部分是集中采購(gòu)的,從而節(jié)約這一部分消費(fèi)至少1 0 %以上的資金。近些年各地政府集中采購(gòu)的資金節(jié)約率實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出 1 0 % ,有些項(xiàng)目甚至達(dá)到 3 0～ 40 %。如深圳的種樹招標(biāo),標(biāo)的270萬,中標(biāo) 1 40萬,節(jié)約率為48% ;種花計(jì)劃投資650萬元,結(jié)果節(jié)約270萬元,節(jié)約率約 42 % 4。廣西南寧市民族廣場(chǎng)改造工程招標(biāo)采購(gòu)的節(jié)約率為 3 4. 8%。
其次 ,半集中半分散模式有助于防止和消除腐敗現(xiàn)象,維護(hù)清正廉潔的政府形象。眾所周知,多年來我國(guó)傳統(tǒng)的分散采購(gòu)做法由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、公開性、透明性,缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制,加之采購(gòu)范圍較廣,金額巨大,因此在采購(gòu)環(huán)節(jié)尤其是大宗商品的采購(gòu)和建筑工程采購(gòu)中存在大量的吃回扣、撈好處、索賄受賄、貪污等腐敗現(xiàn)象。以集中為主的半集中半分散采購(gòu)模式將把政府消費(fèi)的主要部分按國(guó)際通行的采購(gòu)方式及原則進(jìn)行,對(duì)少部分分散采購(gòu)也將實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控,從而使政府采購(gòu)活動(dòng)在公開、公正、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)作,形成財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供應(yīng)商及廣大群眾全方位監(jiān)督,有效地抑制以權(quán)謀私、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象。
再次,半集中半分散模式有助于正確處理政企關(guān)系,實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)與市場(chǎng)接軌。多年來,政企不分、政企難分一直困擾著我們,而如何處理好政企關(guān)系就成了我國(guó)改革所要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。2 0多年的改革摸索雖在此方面有所收效 ,但始終找不到政企之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。實(shí)行政府采購(gòu)制度,使政府通過集中招標(biāo)采購(gòu),在采購(gòu)市場(chǎng)與企業(yè)建立規(guī)范的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,政府不再是通過撥款、貸款以及行政指令來干預(yù)、支持企業(yè),而是通過采購(gòu)單來支持、影響企業(yè),實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與市場(chǎng)機(jī)制的接軌。
第四,新的采購(gòu)模式有助于實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控,滿足擴(kuò)大內(nèi)需的要求。據(jù)估計(jì),我國(guó)行政事業(yè)單位一年的商品及勞務(wù)支出約為7000億元人民幣6。政府作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的最大客戶,可以憑籍手中的采購(gòu)權(quán)來調(diào)控我國(guó)當(dāng)前的一些重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如增加社會(huì)就業(yè),支持民族企業(yè)或殘疾人事業(yè),扶持中小企業(yè)和貧困地區(qū),救助災(zāi)區(qū),保護(hù)特種行業(yè),提高企業(yè)質(zhì)量及技術(shù)水平,使政府采購(gòu)成為調(diào)控社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力手段。
(三)半集中半分散采購(gòu)模式符合政府采購(gòu)制度的發(fā)展趨勢(shì),便于我國(guó)與國(guó)際接軌
政府采購(gòu)制度經(jīng)過約200年的發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)了法制化、制度化、規(guī)范化。主要資本主義國(guó)家的政府采購(gòu)模式經(jīng)歷了由集中向半集中半分散轉(zhuǎn)變的過程。進(jìn)入2 0世紀(jì)八、九十年代后,為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的重大變化,各國(guó)紛紛進(jìn)行行政改革,按照政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)干預(yù)適度減少,權(quán)力逐步下放的行政理念,對(duì)政府采購(gòu)模式進(jìn)行了積極調(diào)適 ,即政府集中采購(gòu)程度有所下降,部分采購(gòu)權(quán)下放給各部門,半集中半分散采購(gòu)模式的色彩更為突出。但這種調(diào)適是有限的,集中采購(gòu)仍是各國(guó)政府采購(gòu)的重頭戲。我國(guó)選取以集中為主的半集中半分散采購(gòu)模式,適應(yīng)了政府采購(gòu)制度的發(fā)展趨勢(shì),便于我國(guó)與世界各國(guó)的交流和擴(kuò)大開放。另一方面 ,半集中半分散模式保持了一定的靈活性,在對(duì)外開放的特定時(shí)期,有利于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和其他弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
(四 )我國(guó)具備了實(shí)行以集中為主的半集中半分散采購(gòu)模式的現(xiàn)實(shí)條件
我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的改革,是在深化改革、擴(kuò)大開放的大背景下進(jìn)行的,對(duì)舊的政府分散采購(gòu)的種種弊病,人們?cè)缫焉類和唇^。但要徹底根除這些弊病,僅靠小打小鬧的改革是不可能的。近年來 ,經(jīng)過上至中央有關(guān)部委對(duì)國(guó)外政府采購(gòu)的深入研究,下至地方政府推行集中采購(gòu)的改革實(shí)踐,使人們認(rèn)識(shí)到,集中采購(gòu)權(quán)才是我國(guó)政府采購(gòu)改革的根本出路。中央政府的決心、地方政府及廣大群眾的支持,可供借鑒的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、財(cái)稅體制的先期改革,以及市場(chǎng)機(jī)制的確立、買方市場(chǎng)的形成等,都是我國(guó)推行新的政府采購(gòu)模式的有力保證。
確立我國(guó)半集中半分散采購(gòu)模式的舉措
(一 )加快立法 ,使政府采購(gòu)有法可依
建立健全政府采購(gòu)的法律法規(guī)體系,一方面能確保政府采購(gòu)制度在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推廣和普及,另一方面能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的硬約束,明確政府采購(gòu)的方式、方法、組織、模式、范圍、程序等,將政府采購(gòu)真正納入規(guī)范化、制度化軌道。加強(qiáng)政府采購(gòu)立法就是要建立健全以《政府采購(gòu)法》為核心的有關(guān)法律法規(guī)體系?！墩少?gòu)法》已于2002年6月29日頒布，并于2003年1月1日正式實(shí)施 7。另外,國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的行政法規(guī)、行政規(guī)章,各地人大及政府結(jié)合各地實(shí)際及需要 ,制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化進(jìn)程的加快 ,我國(guó)加入的國(guó)際或區(qū)域性組織制定的有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)則,也將成為我國(guó)管理、規(guī)范政府采購(gòu)行為的重要依據(jù)。
(二 )重視搞好相關(guān)行業(yè)及部門的配套改革
半集中半分散采購(gòu)模式的實(shí)施,牽涉到諸多行業(yè)及部門。所涉及主體既有行政單位、事業(yè)單位,還有接受財(cái)政經(jīng)常性資助的社會(huì)團(tuán)體等。采購(gòu)商品包括儀器、設(shè)備、材料、器具等,采購(gòu)工程包括改進(jìn)、擴(kuò)建、安裝、裝修等,采購(gòu)勞務(wù)也是多種多樣。另外,與半集中半分散采購(gòu)模式相配套,必然要求改革我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算制度、金庫(kù)制度、結(jié)算制度、招投標(biāo)制度和監(jiān)督制度等。
(三 )注意防止地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷傾向
當(dāng)前,地方保護(hù)和行業(yè)壟斷現(xiàn)象在我國(guó)仍不同程度地存在著。由于政府采購(gòu)的最主要份額仍將由各地方政府集中采購(gòu),因而集中采購(gòu)就有可能成為少數(shù)地方政府進(jìn)行地方保護(hù)的手段。從近些年的實(shí)踐來看,確實(shí)存在少數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為保護(hù)地方產(chǎn)品而積極向政府采購(gòu)部門兜攬業(yè)務(wù),干擾采購(gòu)工作公平、公正進(jìn)行的情況,而個(gè)別地方政府也把保護(hù)地方產(chǎn)品作為積極推行政府采購(gòu)制度的主要目標(biāo)之一?？梢?,適用新的政府采購(gòu)模式,必須排除干擾,反對(duì)“條塊分割”、“地區(qū)封鎖”,確保政府采購(gòu)工作的規(guī)范運(yùn)作。
(四)健全機(jī)構(gòu) ,強(qiáng)化監(jiān)督
綜合國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,我國(guó)至少應(yīng)建立健全下列幾方面的機(jī)構(gòu):一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)在縣及縣以上各級(jí)政府設(shè)立采購(gòu)委員會(huì)或采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,作為政府采購(gòu)的最高決策層。以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為一把手,其他相關(guān)部門如財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、工商、貿(mào)易、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。主要行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);二是管理機(jī)構(gòu),在各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)立政府采購(gòu)中心 (或稱采購(gòu)處、采購(gòu)辦 ),負(fù)責(zé)制定采購(gòu)政策、檢查監(jiān)督采購(gòu)過程、處理采購(gòu)爭(zhēng)議、協(xié)調(diào)部門關(guān)系、培訓(xùn)采購(gòu)人員、指導(dǎo)下級(jí)采購(gòu)部門工作等;三是操作機(jī)構(gòu) ,如政府采購(gòu)交易中心。負(fù)責(zé)采購(gòu)信息交流、交易實(shí)現(xiàn)及售后服務(wù)跟蹤等;四是資信評(píng)審機(jī)構(gòu)。一方面要對(duì)采購(gòu)方的資信及質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)定 ,保障采購(gòu)活動(dòng)的合法、有序 ,另一方面也要對(duì)供應(yīng)方的資信等級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、信用狀況等進(jìn)行審查評(píng)定,以保證采購(gòu)商品及勞務(wù)的質(zhì)量。
(五)加快引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才
新的政府采購(gòu)模式特別是其中的集中采購(gòu)部分將涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、合同履行、仲裁、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié),同時(shí) ,還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品及勞務(wù)的特性有準(zhǔn)確、細(xì)致的了解。因此 ,政府采購(gòu)工作是一門專業(yè)性、技術(shù)性、法律性都很強(qiáng)的工作,從業(yè)人員更應(yīng)具備外語、國(guó)際商法、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、商務(wù)談判、商品學(xué)、法律及公共關(guān)系等多方面的綜合知識(shí)。為此 ,新的政府采購(gòu)模式的適用 ,需要加快引進(jìn)、培養(yǎng)各種專業(yè)人才。
(六)改革我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制
我國(guó)傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制與計(jì)劃體制相適應(yīng),其“自辦社會(huì) ,自我服務(wù)”。各機(jī)關(guān)所需商品及勞務(wù) ,長(zhǎng)期以來實(shí)行分散采購(gòu) ,盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重 ,加之管理上的封閉與混亂 ,導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置、浪費(fèi) ,服務(wù)效率低下 ,機(jī)關(guān)資金使用效益不佳。建立政府采購(gòu)制度 ,對(duì)機(jī)關(guān)所需商品、勞務(wù)的主要部分實(shí)行集中采購(gòu) ,最終目的就在于提高機(jī)關(guān)服務(wù)效率和資金的使用效益。但如果不改革傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制 ,上述目的將無法實(shí)現(xiàn) ,導(dǎo)致集中采購(gòu)效益被舊的后勤服務(wù)體制的低效所吞并。因此 ,半集中半分散采購(gòu)模式的推行 ,必然要求加快機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制改革 ,把機(jī)關(guān)后勤服務(wù)推向社會(huì) ,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。
注釋 :1王元慎 :《美國(guó)政府的“集中采購(gòu)”》,《中國(guó)行政管理》,1 998年第 2期。
2樊永東、董尉勤 :《政府采購(gòu)在新加坡》,《中國(guó)行政管理》,1 999年第 5期。
3王春林、趙緒選 :《聯(lián)邦德國(guó)政府機(jī)關(guān)后勤管理概況》,《中國(guó)行政管理》,1 999年第 5期。
4程文浩 :《建立全國(guó)性的政府采購(gòu)制度刻不容緩》,《中國(guó)改革》,1 999年第 5期。
5廣西財(cái)政廳財(cái)科所課題組 :《廣西政府采購(gòu)問題研究》,《廣西財(cái)政》,1 999年第 6期。
6《南方周末》,1 998年7月 3日。 7《南寧市政府采購(gòu)管理信息》,1 998年第 4期。
《學(xué)術(shù)論壇》20 0 0年第 2期(總第 1 39期 )
來源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 凡江
