政府采購為新農村建設保駕護航
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發(fā)布日期：2008年04月24日
當前，如何全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設是新形勢下財政工作的嶄新課題。這就需要財政部門以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，利用好政府采購手段，用好用足財政支農建設資金，執(zhí)行好惠民政策，大力發(fā)展農業(yè)生產，加快農村基礎設施建設，提高農民就業(yè)能力，建設好新農村，從而促進農民增收，確保農村經濟社會的和諧發(fā)展。其主要動因在于：
提高財政資金的使用效益。利用好政府采購手段，就能將支農建設項目管理與資金管理“捆綁起來”，有機結合。事前，加強項目實施方案論證，嚴格立項審批，增強可行性。事中，對支農建設項目實行政府采購，公開招投標，確定項目法人和實施單位，既可節(jié)約資金，又確保采購質量。事后，財政支農資金直達建設項目單位，有效遏制了財政支農資金截留、滯留、占壓、挪用的現(xiàn)象。這樣，用好用足財政支農資金，提高了使用效益，將支農資金更多更好地用在“刀刃”上。
提高支農建設項目的透明度。對支農建設項目實行政府采購，財政支農相關法規(guī)政策和程序要公開，采購信息、招投標過程、招標結果要公開，合同驗收、資金數(shù)額向社會公開，使整個財政支農活動在完全透明的狀態(tài)下陽光運作，全面、廣泛地接受監(jiān)督，提高透明度。
發(fā)揮政府采購政策功能。《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應當有助于國家的經濟和社會發(fā)展目標。這就需要利用政府采購手段，將政府采購商機向農村地區(qū)傾斜，支持農村鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，提高其競爭實力，培育農村財源，促進農村經濟社會的健康快速發(fā)展。
因此，財政部門要在推進新農村建設中發(fā)揮關鍵作用，應以管好用好財政支農資金為目標，以政府采購為手段，力求將項目管理與資金管理“擰成一股繩”，充分發(fā)揮財政支農資金的使用效益，促進農民增產增收，當“四制”齊頭并進：
實行招投標制和工程監(jiān)理制。對項目工程和所需物資、設備以及農村轉移勞動力培訓等要集中政府采購，實行公開招標，陽光運作，確定好項目法人和實施單位。同時嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，把關竣工驗收，厲行節(jié)約項目建設成本，以保證項目建設進度和質量。
執(zhí)行財政專管員制。嚴格執(zhí)行財政指派專人監(jiān)管各類支農項目，設立專項資金賬戶，支農資金直達項目責任單位，專款專用，做到計劃、預算、決算、報賬核算“四對應”，強化對招標采購合同、監(jiān)理日志、驗收報告、報賬發(fā)票的審核監(jiān)督，嚴格報帳手續(xù)，規(guī)范報帳程序，項目與資金一一對應，環(huán)環(huán)相扣，道道把關，確保財政支農資金的安全有效。
推行項目公示制。嚴格管理程序，設立固定公示牌，將財政支農相關政策、程序、項目招標結果、驗收情況以及資金數(shù)額、撥付進度面向社會公開公示，接受群眾監(jiān)督，保證支農項目資金的使用陽光透明。
奉行監(jiān)督檢查制。對支農項目運行加強日常性檢查督辦，跟蹤問效，確保財政支農資金使用效益，對偷工減料、質次價高、大額現(xiàn)金支出、白條入賬等違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，公開曝光，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和整改到位，建立財政支農資金的長效機制，從而杜絕截留、擠占、挪用、套取、虛報冒領財政支農資金的行為，嚴格規(guī)范化管理，實現(xiàn)從支農向惠農轉變，突出支農項目經濟社會效益，為建設社會主義新農村夯實基礎，真正為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農民利益“添磚加瓦”。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 宋勇
提高財政資金的使用效益。利用好政府采購手段，就能將支農建設項目管理與資金管理“捆綁起來”，有機結合。事前，加強項目實施方案論證，嚴格立項審批，增強可行性。事中，對支農建設項目實行政府采購，公開招投標，確定項目法人和實施單位，既可節(jié)約資金，又確保采購質量。事后，財政支農資金直達建設項目單位，有效遏制了財政支農資金截留、滯留、占壓、挪用的現(xiàn)象。這樣，用好用足財政支農資金，提高了使用效益，將支農資金更多更好地用在“刀刃”上。
提高支農建設項目的透明度。對支農建設項目實行政府采購，財政支農相關法規(guī)政策和程序要公開，采購信息、招投標過程、招標結果要公開，合同驗收、資金數(shù)額向社會公開，使整個財政支農活動在完全透明的狀態(tài)下陽光運作，全面、廣泛地接受監(jiān)督，提高透明度。
發(fā)揮政府采購政策功能。《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應當有助于國家的經濟和社會發(fā)展目標。這就需要利用政府采購手段，將政府采購商機向農村地區(qū)傾斜，支持農村鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，提高其競爭實力，培育農村財源，促進農村經濟社會的健康快速發(fā)展。
因此，財政部門要在推進新農村建設中發(fā)揮關鍵作用，應以管好用好財政支農資金為目標，以政府采購為手段，力求將項目管理與資金管理“擰成一股繩”，充分發(fā)揮財政支農資金的使用效益，促進農民增產增收，當“四制”齊頭并進：
實行招投標制和工程監(jiān)理制。對項目工程和所需物資、設備以及農村轉移勞動力培訓等要集中政府采購，實行公開招標，陽光運作，確定好項目法人和實施單位。同時嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，把關竣工驗收，厲行節(jié)約項目建設成本，以保證項目建設進度和質量。
執(zhí)行財政專管員制。嚴格執(zhí)行財政指派專人監(jiān)管各類支農項目，設立專項資金賬戶，支農資金直達項目責任單位，專款專用，做到計劃、預算、決算、報賬核算“四對應”，強化對招標采購合同、監(jiān)理日志、驗收報告、報賬發(fā)票的審核監(jiān)督，嚴格報帳手續(xù)，規(guī)范報帳程序，項目與資金一一對應，環(huán)環(huán)相扣，道道把關，確保財政支農資金的安全有效。
推行項目公示制。嚴格管理程序，設立固定公示牌，將財政支農相關政策、程序、項目招標結果、驗收情況以及資金數(shù)額、撥付進度面向社會公開公示，接受群眾監(jiān)督，保證支農項目資金的使用陽光透明。
奉行監(jiān)督檢查制。對支農項目運行加強日常性檢查督辦，跟蹤問效，確保財政支農資金使用效益，對偷工減料、質次價高、大額現(xiàn)金支出、白條入賬等違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，公開曝光，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和整改到位，建立財政支農資金的長效機制，從而杜絕截留、擠占、挪用、套取、虛報冒領財政支農資金的行為，嚴格規(guī)范化管理，實現(xiàn)從支農向惠農轉變，突出支農項目經濟社會效益，為建設社會主義新農村夯實基礎，真正為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農民利益“添磚加瓦”。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 宋勇
