近年來，各級財政不斷加大在“三農(nóng)”、教育、科技等方面的投入，切實朝著學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標努力。如何把握好這些涉及民生的“真金白銀”，從制度上保證把各級財政的民生資金落到實處，是基層財政要面對的又一重大課題。
預(yù)算保駕：實行民生資金“直撥”
縣級財政在預(yù)算安排上，要突出以人為本，努力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證涉及民生采購項目的資金需要。教育投入經(jīng)費安排要享受優(yōu)先政策，新農(nóng)村建設(shè)項目、新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)以及城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫等涉及民生的采購資金，要足額列入財政預(yù)算，構(gòu)筑起義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助、社會養(yǎng)老等“民生保障線”。
精細管理：推行民生資金“直管”
縣級財政部門要按照“目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便”的要求，注重精細管理，實行各種民生資金“直管”的管理模式。 在重點民生項目的資金管理上，要進一步強化預(yù)算管理和“專戶、專賬、專人”管理，實行封閉運行，從體制上建立起“綠色通道”。與此同時，切實加大對民生資金管理鏈條末端的監(jiān)督，嚴格實行“村財鄉(xiāng)管”。把村級財務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，在不改變村資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，為每個村單獨設(shè)置銀行存款日記賬、總賬和明細賬簿，分別核算各村財務(wù)收支情況。在制度約束方面，實行“先理財后入賬、雙簽字、嚴格審批權(quán)限、嚴格收支報審和嚴格票據(jù)審核入賬”五項制度，推行“財務(wù)管理制度、票據(jù)管理、審批程序、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗和公開模式”“六統(tǒng)一”，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化。
健全制度：力保民生資金“直達”
源頭規(guī)范制，杜絕財政民生資金使用的隨意性?？h級財政通過制定管理制度，在資金撥付、物資采購、資金核銷和竣工決算等容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要控制點，實施關(guān)鍵控制。同時，對所有財政民生資金的撥付嚴格按照“用款單位申請-縣財政局股室負責(zé)人審核簽字-主管局長復(fù)核簽字-縣財政局長簽章 -主管縣長審批-財政部門撥款”的程序運轉(zhuǎn)，做到“財政資金撥到哪里，財政監(jiān)督就跟到哪里”。
財政報賬制，把握財政民生資金使用的合規(guī)性。列入報賬制管理的資金應(yīng)包括本級財政預(yù)算資金等，在具體工作中，縣級財政部門要從源頭抓起，嚴格遵循“項目實施單位提供報賬材料→項目主管部門審核→財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核→報領(lǐng)導(dǎo)審核→撥款→項目主管部門、財政部門跟蹤問效”的報賬程序，力求縣級報賬簡捷、科學(xué)、實用、規(guī)范、嚴密。
工作全面制，積極擴大政府采購納入范圍。按照《政府采購法》的要求，縣級財政部門對以工代賑工程、農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等重點工程列入政府采購范圍。整個采購過程由縣級紀委、政府采購辦公室和財政局組成監(jiān)督委員會，進行全程監(jiān)督，既節(jié)省工程資金，又切實體現(xiàn)公開、公平、公正原則，使政府采購真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“節(jié)能閥”。
全程監(jiān)管制，彰顯財政民生資金使用的高效性?？h級財政部門必須深入貫徹相關(guān)法律法規(guī)，通過不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，豐富財政監(jiān)督內(nèi)涵，著力打造“眾參與、廣覆蓋、寬視角、全過程” 的財政監(jiān)督格局。縣級財政部門對財政民生資金嚴格實行審計監(jiān)督制、跟蹤問效制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，逐步建立起事前審核、事中控制、事后檢查三位一體的財政監(jiān)督體系。
來源：盧丙文 政府采購信息報
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