“定點采購”通常是指集中采購機構(gòu)通過規(guī)范的程序，采用招投標方式，綜合考慮價格、質(zhì)量和服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點供應(yīng)商，并同定點供應(yīng)商簽訂定點采購協(xié)議，由定點供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點期限內(nèi)提供貨物和服務(wù)。
在推行政府采購制度的初期，全國各地的集中采購機構(gòu)普遍實施的“定點采購”項目有：空調(diào)、電腦、傳真機、復(fù)印機等一些標準配置的貨物，滿足小批量、零星的采購。隨著政府采購向深度、廣度的進軍，全國各地的集中采購機構(gòu)，拓寬思路、大膽創(chuàng)新、積極采納比傳統(tǒng)采購更加有效、更加快捷、更加先進的手段，從而，使因特網(wǎng)與政府采購有了緊密的結(jié)合，一些空調(diào)、電腦、傳真機、復(fù)印機等標準配置貨物的“定點采購”，逐步被“網(wǎng)上采購”所代替。從2000年開始，全國各地的集中采購機構(gòu)，又逐步對“公務(wù)用車加油、公務(wù)用車維修、公務(wù)用車保險、公務(wù)用紙、公務(wù)印刷、會議接待”等一些技術(shù)含量高、服務(wù)難度大的項目實施了“定點采購”。通過幾年來的實踐，應(yīng)該說“定點采購”雖然不是一種法定的政府采購方式，但作為政府采購方式的重要補充，在確保政府采購規(guī)范性的前提下，簡化了采購環(huán)節(jié)、縮短了采購周期，有效地緩解了政府采購具體操作中的矛盾，提高了財政性資金的使用效率，得到了采購單位、供應(yīng)商、社會各界的充分肯定。實踐證明，“定點采購”實際結(jié)算時的資金節(jié)約率大都在10%以上。但是，事物總是一分為二的，“定點采購”在具體的實施與管理過程中，還存在一定的難度和問題。主要體現(xiàn)在：一是單項目確定定點供應(yīng)商數(shù)量時，依據(jù)不足，定點供應(yīng)商數(shù)量多，會造成“多”而“濫”，影響定點供應(yīng)商的整體積極性，定點供應(yīng)商數(shù)量少，會缺乏競爭，直至形成壟斷經(jīng)營，目前，在確定定點供應(yīng)商數(shù)量時，隨意性較大，缺乏科學性。二是在“定點采購”協(xié)議執(zhí)行期間，市場行情在不斷變化，定點的價格一般都會發(fā)生變動，“定點采購”定價方法以及調(diào)整價格機制，缺乏合理性。三是對定點供應(yīng)商的管理機制還不完善，一些定點供應(yīng)商在爭取定點供應(yīng)商資格時，往往會超過其日常承受能力的各種應(yīng)急性承諾措施，而一旦獲得了定點資格后，對其承諾的措施就會有點“無所謂”，缺乏嚴肅性。四是“定點采購”資金結(jié)算，采用各采購單位與定點供應(yīng)商直接結(jié)算的方式，沒有置于采購監(jiān)管部門的監(jiān)督之下，缺乏權(quán)威性。五是“定點采購”的動態(tài)信息、數(shù)據(jù)反饋比較慢，缺乏時效性。那么，如何完善對“定點采購”的實施與管理？我覺得，是否可以從以下幾方面著手：
1.“定點采購”與其他采購不同之處，在于具有一次性“采購”，而分批、分次長期地接受“勞務(wù)服務(wù)”或“貨物供應(yīng)”的特點，因此，對“定點采購”的管理，應(yīng)該是動態(tài)性的長效管理，必須依據(jù)《政府采購法》制定一套專門的“定點采購”管理制度，起草地方性的《定點采購管理暫行辦法》，從而來規(guī)范、完善、指導實際工作中的“定點采購”行為。
2．在確定單項目定點供應(yīng)商數(shù)量時，要根據(jù)實際情況而定，對于銷售渠道專業(yè)細分比較明顯的貨物，可以根據(jù)供應(yīng)商的專項特長分別確定不同品牌、檔次貨物較為專業(yè)的定點供應(yīng)商。對于沒有明顯銷售渠道專業(yè)細分的貨物，可選擇幾家綜合性供應(yīng)商。對于服務(wù)類項目的定點供應(yīng)商數(shù)量，要根據(jù)服務(wù)需求總量，來科學地確定定點數(shù)量。總之，在招投標前，要努力形成供應(yīng)商之間的競爭，在招投標確定定點供應(yīng)商后，更要形成競爭。這樣有助于加強定點采購的管理。
3．對一些通用貨物，在定點期間，價格會隨著市場的變化而變動，一方面，要讓定點供應(yīng)商及時提供價格變動依據(jù)。另一方面，制訂定額標準，對達到一定量的采購，要讓定點供應(yīng)商也流動起來，組織定點供應(yīng)商之間，通過再次競價的辦法，擇優(yōu)確定最終的供應(yīng)商。對一些定點期限較短的項目，要讓供應(yīng)商在確保質(zhì)量、服務(wù)的前提下，承擔價格風險責任。
4.對定點供應(yīng)商兌現(xiàn)其承諾措施的情況進行事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，對一些特殊定點供應(yīng)商承諾的24小時服務(wù)，可采取明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違反服務(wù)承諾行為，可直接根據(jù)協(xié)議進行處理，直至取消定點資格，對存在的違法、違紀問題，直接根據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章制度進行處罰，對觸犯刑律的，毫不手軟地將其移交司法部門處置，切實有效地維護采購當事人的合法權(quán)益，維護好政府采購形象。
5.對“定點采購”資金結(jié)算，要根據(jù)項目的具體情況，力求實行國庫集中支付，資金只在國庫與定點供應(yīng)商帳戶之間流轉(zhuǎn)，采購單位不參與財政資金的周轉(zhuǎn)，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進一步提高財政性資金的使用效率。
6．構(gòu)建功能強大的“定點采購”數(shù)據(jù)庫，便于定點采購貨物的信息的錄入和維護，實現(xiàn)“定點采購”數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析等各項功能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，提高“定點采購”透明度，通過政府采購網(wǎng)站公布包括定點供應(yīng)商、定點貨物介紹以及定點貨物價格在內(nèi)的各類信息，以公開促規(guī)范，接受社會各界的監(jiān)督。
7.積極嘗試新方式，進一步完善、發(fā)展“定點采購”。目前，協(xié)議供貨制不能不說是一種好方法，它能通過統(tǒng)一公開招標，定產(chǎn)品、定價格、定服務(wù)、定期限，它是多家對多家的采購，一次招標，多次采購，它與“定點采購”相比，更具有適用范圍廣、選擇品種多、價格調(diào)整合理等優(yōu)勢?？梢愿玫孬@得政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約采購成本，滿足采購單位需求的及時性、多樣性。彌補“定點采購”的不足。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 陸小犢
