加強制度建設是源頭治腐的治本之策
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2008年06月10日
十七大報告指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。這是黨中央對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求,也為各級政府采購部門今后的工作指明了方向，無論是治本還是預防，都必須高度重視制度建設，只有不斷加強制度建設，在“能用”和“管用”上下功夫,做到用制度管權、管人、管事，才是從源頭上防治腐敗的治本之策。
加強制度建設要樹立以人為本、重在預防、重在建設的理念
實踐證明，對人的管理，光靠自律、自我約束是不夠的，要用制度進行規(guī)范。制度是規(guī)則，是秩序，更是一種約束，一個人在好的制度約束下，久而久之就會由不自覺到自覺，由他律到自律，最終成為一種習慣、一種風氣、一種品質和價值觀。我們知道一些干部出問題，原因是多方面的，有的是理想信念問題，有的是工作失誤問題，也有一失足成千古恨的，但歸根到底是世界觀、人生觀、價值觀出問題，放松了對自己的要求。作為站在市場經濟最前沿的陣地之一的各級政府采購部門，在制度建設上要樹立以人為本、重在預防、重在建設的理念，堅持“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”，通過加強制度建設，做到關口前移、著眼防范，使從事政府采購工作的黨員干部不犯或少犯錯誤；做到想問題、作決策、處理問題都有利于教育、關心、幫助、挽救干部，把工作的著力點放在提高黨員干部的拒腐防變能力上。
加強制度建設要在“能用”上下功夫
以制度創(chuàng)新推進反腐倡廉建設是改革開放以來，特別是黨的十六大以來成功的經驗。近年來，各級政府采購部門先后制定出臺了一系列制度規(guī)定，對于規(guī)范管理和遏制腐敗現象的滋生蔓延起到了極大的積極推動作用。但要將制度落到實處，有賴于我們結合本單位實際，把增強針對性、有效性和可操作性放在首要位置，注重對新情況新問題的研究，提出堵塞漏洞、規(guī)范行為的有效措施和辦法，才能使所制定的制度“能用”，得到認同和落實。
在具體實踐中，筆者認為，各級政府采購部門要做好以下四點：一是把原則性要求具體化。結合本單位實際，及時制定實施意見和配套辦法，提出具有可操作性的具體要求。二是把實體性要求程序化?，F行不少制度側重于實體性要求，對哪些能做、哪些不能做規(guī)定明確，但這些要求需要通過嚴格的程序來保障，只有完善程序才能保證相關要求的落實。三是要把原則性和靈活性協(xié)調化，對政策性強的剛性規(guī)定，在相關配套措施不到位的情況下，一方面積極反映，同時應以實事求是的態(tài)度提出分步實施或過渡性意見和措施，通過規(guī)范管理逐步達到目標。四是把制度規(guī)定公開化。通過多種形式向服務對象及社會公開，形成依紀依規(guī)干事的良好風氣。
加強制度建設要在“管用”上下功夫
加強制度建設應突出系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準各項制度之間的內在聯系，使各項制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實用化、程序化的制度體系，使制度切實管用。在實際工作中，各級政府采購部門必須注重“三個落實”。一是要落實制度宣傳教育的責任，制度的貫徹執(zhí)行會由于人們認識水平、價值取向和利益沖突的制約而受到抵制，甚至導致制度失效，應做好必要的宣傳，提高執(zhí)行制度的自覺性，使之更好地融入日常的政府采購工作之中。二是要落實制度執(zhí)行主體的責任，領導干部帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，形成一級抓一級、層層抓制度落實的良好局面，才能使更加注重制度建設的要求真正得到落實。三是要落實對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正制度建設中的問題，對違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人受懲罰。
加強制度建設要在組織協(xié)調上下功夫
在規(guī)章制度的制定過程中，各級政府采購部門既要注重單項制度的完善，更要注重各項制度彼此間銜接和相互配套，形成綜合效應?，F在以單位名義下發(fā)的規(guī)章制度，一般由主管職能部門根據上級管理部門制度規(guī)定的要求負責起草、制定并按程序報批，有時因部門之間的溝通協(xié)調不夠或其他原因，也會導致制度難以執(zhí)行或執(zhí)行不到位的現象。因此，筆者認為有必要成立由主管職能部門負責人任組長的制度建設機構，負責組織協(xié)調制度建設方面的有關工作，對確需多部門商榷討論的規(guī)章制度應及時召集相關部門負責人組織討論；對已形成的規(guī)章制度落實、執(zhí)行情況進行督促、檢查，并適時提出修訂建議；對需提交的對違反規(guī)章制度的事項進行討論提出處理建議等。組織協(xié)調工作做到位，就能形成合力，使制度建設整體推進。
加強制度建設要與時俱進
建立適應社會主義市場經濟需要、實施源頭治腐的長效機制，要堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持立足當前、著眼長遠，堅持系統(tǒng)性和可操作性相結合，在務求實效上下功夫。要以法律為準繩，堅持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，根據新的形勢和要求，積極探索新途徑、新辦法、新機制，使政府采購行業(yè)制度建設與時俱進、充滿活力、富有實效，從而實現加強制度建設的激勵約束的機制目標。
來源： 中國政府采購網 盧鳳玲
加強制度建設要樹立以人為本、重在預防、重在建設的理念
實踐證明，對人的管理，光靠自律、自我約束是不夠的，要用制度進行規(guī)范。制度是規(guī)則，是秩序，更是一種約束，一個人在好的制度約束下，久而久之就會由不自覺到自覺，由他律到自律，最終成為一種習慣、一種風氣、一種品質和價值觀。我們知道一些干部出問題，原因是多方面的，有的是理想信念問題，有的是工作失誤問題，也有一失足成千古恨的，但歸根到底是世界觀、人生觀、價值觀出問題，放松了對自己的要求。作為站在市場經濟最前沿的陣地之一的各級政府采購部門，在制度建設上要樹立以人為本、重在預防、重在建設的理念，堅持“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”，通過加強制度建設，做到關口前移、著眼防范，使從事政府采購工作的黨員干部不犯或少犯錯誤；做到想問題、作決策、處理問題都有利于教育、關心、幫助、挽救干部，把工作的著力點放在提高黨員干部的拒腐防變能力上。
加強制度建設要在“能用”上下功夫
以制度創(chuàng)新推進反腐倡廉建設是改革開放以來，特別是黨的十六大以來成功的經驗。近年來，各級政府采購部門先后制定出臺了一系列制度規(guī)定，對于規(guī)范管理和遏制腐敗現象的滋生蔓延起到了極大的積極推動作用。但要將制度落到實處，有賴于我們結合本單位實際，把增強針對性、有效性和可操作性放在首要位置，注重對新情況新問題的研究，提出堵塞漏洞、規(guī)范行為的有效措施和辦法，才能使所制定的制度“能用”，得到認同和落實。
在具體實踐中，筆者認為，各級政府采購部門要做好以下四點：一是把原則性要求具體化。結合本單位實際，及時制定實施意見和配套辦法，提出具有可操作性的具體要求。二是把實體性要求程序化?，F行不少制度側重于實體性要求，對哪些能做、哪些不能做規(guī)定明確，但這些要求需要通過嚴格的程序來保障，只有完善程序才能保證相關要求的落實。三是要把原則性和靈活性協(xié)調化，對政策性強的剛性規(guī)定，在相關配套措施不到位的情況下，一方面積極反映，同時應以實事求是的態(tài)度提出分步實施或過渡性意見和措施，通過規(guī)范管理逐步達到目標。四是把制度規(guī)定公開化。通過多種形式向服務對象及社會公開，形成依紀依規(guī)干事的良好風氣。
加強制度建設要在“管用”上下功夫
加強制度建設應突出系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準各項制度之間的內在聯系，使各項制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實用化、程序化的制度體系，使制度切實管用。在實際工作中，各級政府采購部門必須注重“三個落實”。一是要落實制度宣傳教育的責任，制度的貫徹執(zhí)行會由于人們認識水平、價值取向和利益沖突的制約而受到抵制，甚至導致制度失效，應做好必要的宣傳，提高執(zhí)行制度的自覺性，使之更好地融入日常的政府采購工作之中。二是要落實制度執(zhí)行主體的責任，領導干部帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，形成一級抓一級、層層抓制度落實的良好局面，才能使更加注重制度建設的要求真正得到落實。三是要落實對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正制度建設中的問題，對違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人受懲罰。
加強制度建設要在組織協(xié)調上下功夫
在規(guī)章制度的制定過程中，各級政府采購部門既要注重單項制度的完善，更要注重各項制度彼此間銜接和相互配套，形成綜合效應?，F在以單位名義下發(fā)的規(guī)章制度，一般由主管職能部門根據上級管理部門制度規(guī)定的要求負責起草、制定并按程序報批，有時因部門之間的溝通協(xié)調不夠或其他原因，也會導致制度難以執(zhí)行或執(zhí)行不到位的現象。因此，筆者認為有必要成立由主管職能部門負責人任組長的制度建設機構，負責組織協(xié)調制度建設方面的有關工作，對確需多部門商榷討論的規(guī)章制度應及時召集相關部門負責人組織討論；對已形成的規(guī)章制度落實、執(zhí)行情況進行督促、檢查，并適時提出修訂建議；對需提交的對違反規(guī)章制度的事項進行討論提出處理建議等。組織協(xié)調工作做到位，就能形成合力，使制度建設整體推進。
加強制度建設要與時俱進
建立適應社會主義市場經濟需要、實施源頭治腐的長效機制，要堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持立足當前、著眼長遠，堅持系統(tǒng)性和可操作性相結合，在務求實效上下功夫。要以法律為準繩，堅持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，根據新的形勢和要求，積極探索新途徑、新辦法、新機制，使政府采購行業(yè)制度建設與時俱進、充滿活力、富有實效，從而實現加強制度建設的激勵約束的機制目標。
來源： 中國政府采購網 盧鳳玲
