加強(qiáng)集采力度防范政府采購(gòu)腐敗
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發(fā)布日期：2008年06月10日
《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施五年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)入依法采購(gòu)時(shí)代，這對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金使用效益，打造反腐倡廉的財(cái)政制度基礎(chǔ)，促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。雖然當(dāng)前也存在個(gè)別違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的腐敗現(xiàn)象，但客觀而言，政府采購(gòu)并不能完全解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問題，但卻可以發(fā)揮相當(dāng)程度的防范作用。
縱觀近幾年來(lái)，反商業(yè)賄賂的五大重點(diǎn)治理領(lǐng)域，政府采購(gòu)是被查出案件為數(shù)較少的一個(gè)領(lǐng)域，也未被列入全國(guó)審計(jì)重點(diǎn)的范圍內(nèi)。這些成績(jī)的取得，與規(guī)范程序、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、明確責(zé)任、加大監(jiān)督、公開執(zhí)行等多方面的政府采購(gòu)制度改革分不開。
實(shí)行政府采購(gòu)后，財(cái)政部門、采購(gòu)中心、采購(gòu)單位和供應(yīng)商等明確了各自的權(quán)利與義務(wù)，各部門各司其職，形成資金支付部門、采購(gòu)部門、采購(gòu)品使用部門和供應(yīng)商相互分離的局面，權(quán)力由集中走向分散。作為市場(chǎng)的主體，他們之間形成了相互獨(dú)立、互相監(jiān)督和制約的制衡機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督，有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，有利于遏制幕后交易、權(quán)錢交易、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
政采防腐的著力點(diǎn)
公開招標(biāo) 公開招標(biāo)方式提高了政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，鏟除了滋生腐敗的土壤。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入降低了腐敗分子共同合謀的可能性，大大提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度，從源頭上有效防止了幕后交易、以權(quán)謀私、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生。
采購(gòu)流程 規(guī)范的操作流程是預(yù)反敗的有效方法。依據(jù)《政府采購(gòu)法》，盡管各地的做法不大一樣，但大體上逐步形成了一套完整、規(guī)范的管理辦法和運(yùn)行制度，從采購(gòu)預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)審批到采購(gòu)執(zhí)行、資金支付、合同驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)的運(yùn)行程序。
監(jiān)督機(jī)制 一是內(nèi)部監(jiān)督。主要包括財(cái)政部門、采購(gòu)單位和供應(yīng)商三者之間的相互監(jiān)督，促進(jìn)了政府采購(gòu)行為的規(guī)范化。二是法律監(jiān)督。政府采購(gòu)的法律監(jiān)督機(jī)制主要包括三個(gè)方面，《政府采購(gòu)法》、地方各級(jí)人民政府根據(jù)《政府采購(gòu)法》制訂的管理辦法和財(cái)政部門制訂的政府采購(gòu)監(jiān)督的配套法規(guī)，如《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》、《政府采購(gòu)履行監(jiān)督及驗(yàn)收工作辦法》等等。法律監(jiān)督機(jī)制提高了政府采購(gòu)規(guī)則的權(quán)威性，有效地遏制并預(yù)防了潛在的違規(guī)行為。三是各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的聯(lián)合監(jiān)督。有了這些部門加入到監(jiān)督體系中，為規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)起到了明顯的威懾和預(yù)防作用。四是社會(huì)監(jiān)督。在政府采購(gòu)制度的具體運(yùn)行中，政府采購(gòu)主管部門定期將采購(gòu)信息、法規(guī)、文件以及原則等相關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的介入，提高了政府采購(gòu)的高透明度，有利于反腐倡廉。
法律威懾作用 在《政府采購(gòu)法》中，法律責(zé)任單列一章共計(jì)十三條，詳細(xì)而明確，視違規(guī)情節(jié)分別給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職等處分，構(gòu)成犯罪的則移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任。法律責(zé)任的明確與無(wú)情對(duì)于那些“有賊心且有賊膽”的腐敗分子無(wú)疑是個(gè)沉重的打擊。
實(shí)行集采與避免誘發(fā)集體腐敗
實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)與是否會(huì)誘發(fā)集中腐敗，一直是一段時(shí)期以來(lái)常話常新的命題。實(shí)行規(guī)范的政府集中采購(gòu)后，采購(gòu)由分散走向集中，而權(quán)力則由集中轉(zhuǎn)向分散。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的政府采購(gòu)制度發(fā)展歷史相比，我國(guó)的政府采購(gòu)制度才剛剛起步，制度還不夠完善和成熟，再加上政府采購(gòu)監(jiān)管和操作人員受專業(yè)水平與經(jīng)驗(yàn)所限，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在個(gè)別地方、個(gè)別政府采購(gòu)案件中，會(huì)出現(xiàn)所謂“集體腐敗”的現(xiàn)象。但是，“瑕不掩玉”，這并不會(huì)過多地導(dǎo)致誘發(fā)由原來(lái)的分散腐敗變成集體腐敗的問題。
從制度來(lái)說 政府采購(gòu)的各種制度和管理辦法規(guī)定相對(duì)明確、嚴(yán)密、全面，如《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等制度和管理辦法，保證了政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作。
從操作程序來(lái)說 每項(xiàng)采購(gòu)過程都有詳細(xì)的程序規(guī)定，每個(gè)重要工作環(huán)節(jié)如招標(biāo)方案審定、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽定、項(xiàng)目驗(yàn)收等都有相關(guān)部門的直接參與，每個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄且有各經(jīng)辦人員和參加人員的簽名。采購(gòu)項(xiàng)目完成后，從信息發(fā)布到驗(yàn)收付款等均有完整的檔案資料，采購(gòu)流程一目了然，為反筑起堅(jiān)固的堤壩。
各部門之間相互制約和內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的完善，使得腐敗分子無(wú)從下手。財(cái)政部門、采購(gòu)單位和供應(yīng)商作為市場(chǎng)的主體，他們之間互相監(jiān)督和制約，再加上審計(jì)、紀(jì)檢和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督，對(duì)遏制幕后交易、權(quán)錢交易、暗箱操作等腐敗行為起到了良好的效果。
完善防腐功能
約束自由裁量權(quán) 在政府采購(gòu)執(zhí)行過程中，一些部門和執(zhí)法人員從部門或個(gè)人利益出發(fā)，不能規(guī)范使用自由裁量權(quán)，濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購(gòu)的形象，政府采購(gòu)具體執(zhí)行需要加以規(guī)范和細(xì)化。一是要制定更加明確、具體和詳細(xì)的自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量空間；二要實(shí)行政府采購(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制，將權(quán)利與責(zé)任掛鉤，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)。三要對(duì)重大的自由裁量事項(xiàng)進(jìn)行公示，加大監(jiān)督力度，提高透明度，以確保其公正性，減少自由裁量中的隨意性。
避免公共資源使用中的尋租 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，尋租是指采購(gòu)人員擁有選擇哪個(gè)供應(yīng)商的產(chǎn)品及以何種價(jià)格采購(gòu)其產(chǎn)品的特權(quán)，采購(gòu)人員為了個(gè)人私利而將這種特權(quán)尋租出去的一種腐敗行為。尋租行為任由其發(fā)展下去，終將會(huì)破壞政府采購(gòu)公開、公正和公平的原則，必須加以控制。一要加大稽查力度，聯(lián)合人大、紀(jì)檢、審計(jì)、仲裁等多家部門，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。二要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。
重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注 針對(duì)工程項(xiàng)目及醫(yī)療器械等的采購(gòu)復(fù)雜化趨勢(shì)，采取必要的規(guī)范措施。在政府采購(gòu)管理中，工程項(xiàng)目和醫(yī)療器械項(xiàng)目本身固有的特殊性，決定了我國(guó)工程和醫(yī)療器械領(lǐng)域的采購(gòu)機(jī)制正在變得復(fù)雜，一些工程采購(gòu)和醫(yī)療器械采購(gòu)被排除在政府采購(gòu)范圍之外，在執(zhí)行政府采購(gòu)過程中，某些行為脫離政府采購(gòu)制度限制，對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)制度框架將產(chǎn)生重大影響，對(duì)于這些問題應(yīng)引起足夠的重視。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
縱觀近幾年來(lái)，反商業(yè)賄賂的五大重點(diǎn)治理領(lǐng)域，政府采購(gòu)是被查出案件為數(shù)較少的一個(gè)領(lǐng)域，也未被列入全國(guó)審計(jì)重點(diǎn)的范圍內(nèi)。這些成績(jī)的取得，與規(guī)范程序、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、明確責(zé)任、加大監(jiān)督、公開執(zhí)行等多方面的政府采購(gòu)制度改革分不開。
實(shí)行政府采購(gòu)后，財(cái)政部門、采購(gòu)中心、采購(gòu)單位和供應(yīng)商等明確了各自的權(quán)利與義務(wù)，各部門各司其職，形成資金支付部門、采購(gòu)部門、采購(gòu)品使用部門和供應(yīng)商相互分離的局面，權(quán)力由集中走向分散。作為市場(chǎng)的主體，他們之間形成了相互獨(dú)立、互相監(jiān)督和制約的制衡機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督，有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，有利于遏制幕后交易、權(quán)錢交易、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
政采防腐的著力點(diǎn)
公開招標(biāo) 公開招標(biāo)方式提高了政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，鏟除了滋生腐敗的土壤。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入降低了腐敗分子共同合謀的可能性，大大提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度，從源頭上有效防止了幕后交易、以權(quán)謀私、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生。
采購(gòu)流程 規(guī)范的操作流程是預(yù)反敗的有效方法。依據(jù)《政府采購(gòu)法》，盡管各地的做法不大一樣，但大體上逐步形成了一套完整、規(guī)范的管理辦法和運(yùn)行制度，從采購(gòu)預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)審批到采購(gòu)執(zhí)行、資金支付、合同驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)的運(yùn)行程序。
監(jiān)督機(jī)制 一是內(nèi)部監(jiān)督。主要包括財(cái)政部門、采購(gòu)單位和供應(yīng)商三者之間的相互監(jiān)督，促進(jìn)了政府采購(gòu)行為的規(guī)范化。二是法律監(jiān)督。政府采購(gòu)的法律監(jiān)督機(jī)制主要包括三個(gè)方面，《政府采購(gòu)法》、地方各級(jí)人民政府根據(jù)《政府采購(gòu)法》制訂的管理辦法和財(cái)政部門制訂的政府采購(gòu)監(jiān)督的配套法規(guī)，如《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》、《政府采購(gòu)履行監(jiān)督及驗(yàn)收工作辦法》等等。法律監(jiān)督機(jī)制提高了政府采購(gòu)規(guī)則的權(quán)威性，有效地遏制并預(yù)防了潛在的違規(guī)行為。三是各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的聯(lián)合監(jiān)督。有了這些部門加入到監(jiān)督體系中，為規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)起到了明顯的威懾和預(yù)防作用。四是社會(huì)監(jiān)督。在政府采購(gòu)制度的具體運(yùn)行中，政府采購(gòu)主管部門定期將采購(gòu)信息、法規(guī)、文件以及原則等相關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的介入，提高了政府采購(gòu)的高透明度，有利于反腐倡廉。
法律威懾作用 在《政府采購(gòu)法》中，法律責(zé)任單列一章共計(jì)十三條，詳細(xì)而明確，視違規(guī)情節(jié)分別給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職等處分，構(gòu)成犯罪的則移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任。法律責(zé)任的明確與無(wú)情對(duì)于那些“有賊心且有賊膽”的腐敗分子無(wú)疑是個(gè)沉重的打擊。
實(shí)行集采與避免誘發(fā)集體腐敗
實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)與是否會(huì)誘發(fā)集中腐敗，一直是一段時(shí)期以來(lái)常話常新的命題。實(shí)行規(guī)范的政府集中采購(gòu)后，采購(gòu)由分散走向集中，而權(quán)力則由集中轉(zhuǎn)向分散。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的政府采購(gòu)制度發(fā)展歷史相比，我國(guó)的政府采購(gòu)制度才剛剛起步，制度還不夠完善和成熟，再加上政府采購(gòu)監(jiān)管和操作人員受專業(yè)水平與經(jīng)驗(yàn)所限，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在個(gè)別地方、個(gè)別政府采購(gòu)案件中，會(huì)出現(xiàn)所謂“集體腐敗”的現(xiàn)象。但是，“瑕不掩玉”，這并不會(huì)過多地導(dǎo)致誘發(fā)由原來(lái)的分散腐敗變成集體腐敗的問題。
從制度來(lái)說 政府采購(gòu)的各種制度和管理辦法規(guī)定相對(duì)明確、嚴(yán)密、全面，如《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等制度和管理辦法，保證了政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作。
從操作程序來(lái)說 每項(xiàng)采購(gòu)過程都有詳細(xì)的程序規(guī)定，每個(gè)重要工作環(huán)節(jié)如招標(biāo)方案審定、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽定、項(xiàng)目驗(yàn)收等都有相關(guān)部門的直接參與，每個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄且有各經(jīng)辦人員和參加人員的簽名。采購(gòu)項(xiàng)目完成后，從信息發(fā)布到驗(yàn)收付款等均有完整的檔案資料，采購(gòu)流程一目了然，為反筑起堅(jiān)固的堤壩。
各部門之間相互制約和內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的完善，使得腐敗分子無(wú)從下手。財(cái)政部門、采購(gòu)單位和供應(yīng)商作為市場(chǎng)的主體，他們之間互相監(jiān)督和制約，再加上審計(jì)、紀(jì)檢和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督，對(duì)遏制幕后交易、權(quán)錢交易、暗箱操作等腐敗行為起到了良好的效果。
完善防腐功能
約束自由裁量權(quán) 在政府采購(gòu)執(zhí)行過程中，一些部門和執(zhí)法人員從部門或個(gè)人利益出發(fā)，不能規(guī)范使用自由裁量權(quán)，濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購(gòu)的形象，政府采購(gòu)具體執(zhí)行需要加以規(guī)范和細(xì)化。一是要制定更加明確、具體和詳細(xì)的自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量空間；二要實(shí)行政府采購(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制，將權(quán)利與責(zé)任掛鉤，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)。三要對(duì)重大的自由裁量事項(xiàng)進(jìn)行公示，加大監(jiān)督力度，提高透明度，以確保其公正性，減少自由裁量中的隨意性。
避免公共資源使用中的尋租 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，尋租是指采購(gòu)人員擁有選擇哪個(gè)供應(yīng)商的產(chǎn)品及以何種價(jià)格采購(gòu)其產(chǎn)品的特權(quán)，采購(gòu)人員為了個(gè)人私利而將這種特權(quán)尋租出去的一種腐敗行為。尋租行為任由其發(fā)展下去，終將會(huì)破壞政府采購(gòu)公開、公正和公平的原則，必須加以控制。一要加大稽查力度，聯(lián)合人大、紀(jì)檢、審計(jì)、仲裁等多家部門，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。二要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。
重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注 針對(duì)工程項(xiàng)目及醫(yī)療器械等的采購(gòu)復(fù)雜化趨勢(shì)，采取必要的規(guī)范措施。在政府采購(gòu)管理中，工程項(xiàng)目和醫(yī)療器械項(xiàng)目本身固有的特殊性，決定了我國(guó)工程和醫(yī)療器械領(lǐng)域的采購(gòu)機(jī)制正在變得復(fù)雜，一些工程采購(gòu)和醫(yī)療器械采購(gòu)被排除在政府采購(gòu)范圍之外，在執(zhí)行政府采購(gòu)過程中，某些行為脫離政府采購(gòu)制度限制，對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)制度框架將產(chǎn)生重大影響，對(duì)于這些問題應(yīng)引起足夠的重視。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
