政府采購專項(xiàng)檢查不能“走過場”
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發(fā)布日期：2008年06月11日
《政府采購法》實(shí)施五年來，政府采購制度改革已由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的重要作用。在各級黨委和政府地正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門地大力支持和密切配合下，我國政府采購制度改革取得了顯著成效，采購范圍不斷拓寬，政府采購范圍已涵蓋了貨物、工程和服務(wù)三大類，大到汽車、電梯、鍋爐和使用財(cái)政性資金興建的工程，小到一般的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、救災(zāi)、救濟(jì)、防汛、抗旱等物資都已列入政府集中采購目錄；采購行為不斷規(guī)范，集中采購和公開招標(biāo)已成為政府采購的主要方式；采購效率不斷提高，定點(diǎn)采購和協(xié)議供貨范圍創(chuàng)新發(fā)展，提高了采購效率，方便了采購人；政策功能和導(dǎo)向作用不斷強(qiáng)化，采購人能自覺執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品采購、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購、優(yōu)先購買國貨、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策規(guī)定。
開展專項(xiàng)檢查是把政府采購工作向更深層次推進(jìn)的重要手段
政府采購制度改革時(shí)間還不長，尚有較多不完善的地方，與《政府采購法》的規(guī)定還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位對政府采購工作的意識不強(qiáng)、重視不夠，違規(guī)采購時(shí)有發(fā)生，沒有明確專門人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，而是放任具體的辦事人員隨意操作，容易出紕漏；政府采購預(yù)算的約束力還不強(qiáng)，一些單位在編制年初采購預(yù)算時(shí)未能通盤考慮，預(yù)見性差，導(dǎo)致臨時(shí)追加采購的項(xiàng)目較多；政府采購的范圍還有待繼續(xù)拓展，包括土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金項(xiàng)目都應(yīng)納入采購范圍；采購工作缺乏計(jì)劃性，規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象較突出，一些單位在大樓裝潢、家具采購等方面以時(shí)間著急為由要求采用其它方式采購。這些現(xiàn)象一定程度上影響了政府采購制度的公正性和政府部門執(zhí)法的規(guī)范性?？傮w上看，政府采購無論從規(guī)模上還是行為的規(guī)范上，尚未達(dá)到預(yù)期的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，必須進(jìn)行規(guī)范和完善。因此，在當(dāng)前形勢下，開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查具有十分重要的意義。這次專項(xiàng)檢查是在深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢做出的重要決策，既是深化政府采購制度改革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上防治腐敗、建立長效機(jī)制的有力措施。開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，是規(guī)范政府采購行為的重要舉措，是保障政府采購參與各方合法權(quán)益的重要途徑，也是強(qiáng)化公共支出管理的重要手段。采購人和代理機(jī)構(gòu)要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政和深化政府采購制度改革的高度，充分認(rèn)識這次專項(xiàng)檢查的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好專項(xiàng)檢查工作的責(zé)任感和緊迫感。
專項(xiàng)檢查工作要避免四種現(xiàn)象
為把這次專項(xiàng)檢查活動搞好，確保取得實(shí)效，我們應(yīng)將檢查過程中可能存在的各種不利因素和問題預(yù)測排查清楚，在檢查活動的最初階段就采取相應(yīng)的措施加以積極防范。專項(xiàng)檢查工作要避免出現(xiàn)四種現(xiàn)象：一是工作啟動時(shí)出現(xiàn)的等待觀望現(xiàn)象，基層在等待觀望，特別是市縣一級，重視不夠，認(rèn)為這次專項(xiàng)檢查主要是中央級單位，地方不是重點(diǎn)，滿足于開個會議，轉(zhuǎn)發(fā)文件，填報(bào)一些表格，作一些工作匯報(bào)，沒有擺上重要議事日程；二是自查自糾階段出現(xiàn)的掩蓋問題現(xiàn)象，自查自糾可能流于形式，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)害怕或不愿暴露問題，擔(dān)心受到處罰，有的被檢查單位可能交“白卷”，也有的填一些無關(guān)痛癢、似是而非的枝節(jié)性問題，某地曾經(jīng)也搞過政府采購執(zhí)行情況檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多單位填交的自查表是空白；三是重點(diǎn)檢查階段出現(xiàn)的避重就輕現(xiàn)象，檢查人員因來自多個部門，可能因業(yè)務(wù)生疏、方法不對、責(zé)任心不強(qiáng)等原因，在檢查時(shí)不愿意惱人，做和事佬，放人一馬，蜻蜓點(diǎn)水，甚至幫助被檢查單位掩蓋問題，通風(fēng)報(bào)信，采取補(bǔ)救措施，對于重大問題采取淡化的辦法進(jìn)行處理，在檢查報(bào)告上以無關(guān)痛癢的枝節(jié)性問題交差，影響檢查效果；四是在整改提高階段出現(xiàn)的查而不糾現(xiàn)象，因現(xiàn)行采購法規(guī)對違規(guī)采購行為缺乏過硬的可操作的處罰措施，威懾力不強(qiáng)，致使一些違規(guī)行為被查出來以后，不了了之，一犯再犯，積重難返。
專項(xiàng)檢查工作不能“走過場”
要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)以形成開展專項(xiàng)檢查工作的強(qiáng)大合力。各地要迅速成立政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織和指導(dǎo)。各部門和單位要以財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為主體落實(shí)專門人員和工作班子負(fù)責(zé)本部門、本單位的專項(xiàng)檢查工作，各主管部門要及時(shí)了解、掌握和妥善處理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解各種矛盾，確保專項(xiàng)檢查工作順利進(jìn)行。專項(xiàng)檢查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，各地各部門要制定具體的工作方案，明確工作要求，精心組織和安排各個階段的工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要把檢查質(zhì)量、檢查實(shí)效放在突出位置，堅(jiān)持時(shí)間和進(jìn)度服從質(zhì)量。參加重點(diǎn)檢查工作的同志要相互支持，增強(qiáng)協(xié)作意識，溝通情況，交流問題，建立有效的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成整體合力，共同做好專項(xiàng)檢查工作。
要明確目標(biāo)任務(wù)以確保專項(xiàng)檢查工作穩(wěn)步推進(jìn)。摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，促使各部門和單位受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購意識，糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理和操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)；針對自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問題，嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為建立科學(xué)的政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定基礎(chǔ)。檢查范圍是《政府采購法》規(guī)定的各級采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的2006年和2007年兩年政府采購執(zhí)行情況，并對采購規(guī)模大、采購項(xiàng)目多的部門和單位實(shí)施重點(diǎn)檢查。
要加強(qiáng)紀(jì)律約束以確保專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。在專項(xiàng)檢查工作中，要實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，深入剖析，查找根源。堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合，檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，要廣泛依靠群眾，參加重點(diǎn)檢查的人員要嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，廉潔自律。政府采購規(guī)范與否，關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持按照法律法規(guī)的規(guī)定和程序辦事。檢查的目的是為了規(guī)范采購行為，更好地推動工作，而不是整人，要把專項(xiàng)檢查工作的成效體現(xiàn)到財(cái)政支出體制改革和政府采購制度改革中去，推進(jìn)政府采購制度改革的發(fā)展與完善。
要做好建章立制對政府采購行為實(shí)施長效管理。在專項(xiàng)檢查過程中，要依法行政、依法檢查，準(zhǔn)確運(yùn)用法律和有關(guān)政策，嚴(yán)格履行檢查程序，排除干擾，秉公辦事。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真總結(jié)原因，強(qiáng)化制度建設(shè)，及時(shí)堵塞漏洞，形成按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，規(guī)范采購操作，建立依法管理、依法采購的長效管理機(jī)制。研究出臺細(xì)化的可操作的違規(guī)采購行為處罰辦法，要通過檢查，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)采購管理，規(guī)范采購行為，促進(jìn)政府采購節(jié)約財(cái)政支出、促進(jìn)廉政建設(shè)等作用的發(fā)揮。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 張棟天
開展專項(xiàng)檢查是把政府采購工作向更深層次推進(jìn)的重要手段
政府采購制度改革時(shí)間還不長，尚有較多不完善的地方，與《政府采購法》的規(guī)定還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位對政府采購工作的意識不強(qiáng)、重視不夠，違規(guī)采購時(shí)有發(fā)生，沒有明確專門人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，而是放任具體的辦事人員隨意操作，容易出紕漏；政府采購預(yù)算的約束力還不強(qiáng)，一些單位在編制年初采購預(yù)算時(shí)未能通盤考慮，預(yù)見性差，導(dǎo)致臨時(shí)追加采購的項(xiàng)目較多；政府采購的范圍還有待繼續(xù)拓展，包括土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金項(xiàng)目都應(yīng)納入采購范圍；采購工作缺乏計(jì)劃性，規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象較突出，一些單位在大樓裝潢、家具采購等方面以時(shí)間著急為由要求采用其它方式采購。這些現(xiàn)象一定程度上影響了政府采購制度的公正性和政府部門執(zhí)法的規(guī)范性?？傮w上看，政府采購無論從規(guī)模上還是行為的規(guī)范上，尚未達(dá)到預(yù)期的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，必須進(jìn)行規(guī)范和完善。因此，在當(dāng)前形勢下，開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查具有十分重要的意義。這次專項(xiàng)檢查是在深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢做出的重要決策，既是深化政府采購制度改革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上防治腐敗、建立長效機(jī)制的有力措施。開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，是規(guī)范政府采購行為的重要舉措，是保障政府采購參與各方合法權(quán)益的重要途徑，也是強(qiáng)化公共支出管理的重要手段。采購人和代理機(jī)構(gòu)要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政和深化政府采購制度改革的高度，充分認(rèn)識這次專項(xiàng)檢查的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好專項(xiàng)檢查工作的責(zé)任感和緊迫感。
專項(xiàng)檢查工作要避免四種現(xiàn)象
為把這次專項(xiàng)檢查活動搞好，確保取得實(shí)效，我們應(yīng)將檢查過程中可能存在的各種不利因素和問題預(yù)測排查清楚，在檢查活動的最初階段就采取相應(yīng)的措施加以積極防范。專項(xiàng)檢查工作要避免出現(xiàn)四種現(xiàn)象：一是工作啟動時(shí)出現(xiàn)的等待觀望現(xiàn)象，基層在等待觀望，特別是市縣一級，重視不夠，認(rèn)為這次專項(xiàng)檢查主要是中央級單位，地方不是重點(diǎn)，滿足于開個會議，轉(zhuǎn)發(fā)文件，填報(bào)一些表格，作一些工作匯報(bào)，沒有擺上重要議事日程；二是自查自糾階段出現(xiàn)的掩蓋問題現(xiàn)象，自查自糾可能流于形式，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)害怕或不愿暴露問題，擔(dān)心受到處罰，有的被檢查單位可能交“白卷”，也有的填一些無關(guān)痛癢、似是而非的枝節(jié)性問題，某地曾經(jīng)也搞過政府采購執(zhí)行情況檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多單位填交的自查表是空白；三是重點(diǎn)檢查階段出現(xiàn)的避重就輕現(xiàn)象，檢查人員因來自多個部門，可能因業(yè)務(wù)生疏、方法不對、責(zé)任心不強(qiáng)等原因，在檢查時(shí)不愿意惱人，做和事佬，放人一馬，蜻蜓點(diǎn)水，甚至幫助被檢查單位掩蓋問題，通風(fēng)報(bào)信，采取補(bǔ)救措施，對于重大問題采取淡化的辦法進(jìn)行處理，在檢查報(bào)告上以無關(guān)痛癢的枝節(jié)性問題交差，影響檢查效果；四是在整改提高階段出現(xiàn)的查而不糾現(xiàn)象，因現(xiàn)行采購法規(guī)對違規(guī)采購行為缺乏過硬的可操作的處罰措施，威懾力不強(qiáng)，致使一些違規(guī)行為被查出來以后，不了了之，一犯再犯，積重難返。
專項(xiàng)檢查工作不能“走過場”
要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)以形成開展專項(xiàng)檢查工作的強(qiáng)大合力。各地要迅速成立政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織和指導(dǎo)。各部門和單位要以財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為主體落實(shí)專門人員和工作班子負(fù)責(zé)本部門、本單位的專項(xiàng)檢查工作，各主管部門要及時(shí)了解、掌握和妥善處理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解各種矛盾，確保專項(xiàng)檢查工作順利進(jìn)行。專項(xiàng)檢查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，各地各部門要制定具體的工作方案，明確工作要求，精心組織和安排各個階段的工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要把檢查質(zhì)量、檢查實(shí)效放在突出位置，堅(jiān)持時(shí)間和進(jìn)度服從質(zhì)量。參加重點(diǎn)檢查工作的同志要相互支持，增強(qiáng)協(xié)作意識，溝通情況，交流問題，建立有效的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成整體合力，共同做好專項(xiàng)檢查工作。
要明確目標(biāo)任務(wù)以確保專項(xiàng)檢查工作穩(wěn)步推進(jìn)。摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，促使各部門和單位受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購意識，糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理和操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)；針對自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問題，嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為建立科學(xué)的政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定基礎(chǔ)。檢查范圍是《政府采購法》規(guī)定的各級采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的2006年和2007年兩年政府采購執(zhí)行情況，并對采購規(guī)模大、采購項(xiàng)目多的部門和單位實(shí)施重點(diǎn)檢查。
要加強(qiáng)紀(jì)律約束以確保專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。在專項(xiàng)檢查工作中，要實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，深入剖析，查找根源。堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合，檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，要廣泛依靠群眾，參加重點(diǎn)檢查的人員要嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，廉潔自律。政府采購規(guī)范與否，關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持按照法律法規(guī)的規(guī)定和程序辦事。檢查的目的是為了規(guī)范采購行為，更好地推動工作，而不是整人，要把專項(xiàng)檢查工作的成效體現(xiàn)到財(cái)政支出體制改革和政府采購制度改革中去，推進(jìn)政府采購制度改革的發(fā)展與完善。
要做好建章立制對政府采購行為實(shí)施長效管理。在專項(xiàng)檢查過程中，要依法行政、依法檢查，準(zhǔn)確運(yùn)用法律和有關(guān)政策，嚴(yán)格履行檢查程序，排除干擾，秉公辦事。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真總結(jié)原因，強(qiáng)化制度建設(shè)，及時(shí)堵塞漏洞，形成按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，規(guī)范采購操作，建立依法管理、依法采購的長效管理機(jī)制。研究出臺細(xì)化的可操作的違規(guī)采購行為處罰辦法，要通過檢查，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)采購管理，規(guī)范采購行為，促進(jìn)政府采購節(jié)約財(cái)政支出、促進(jìn)廉政建設(shè)等作用的發(fā)揮。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 張棟天
