在國(guó)際上，政府采購(gòu)是包括政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)方式和政府采購(gòu)管理在內(nèi)的各項(xiàng)制度的總和，亦稱公共采購(gòu)的管理制度。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)不單是滿足政府自身需求的一種購(gòu)買行為，還體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意圖，即政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)傾向，在燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要作用。
我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚，盡管取得了顯著成就，但目前這一制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。湖北省財(cái)政廳就這一課題組織了專題研究，本版特摘登其研究成果以饗讀者。
政府采購(gòu)制度作為財(cái)政支出政策的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮政府財(cái)政支出宏觀調(diào)控作用的一種有效形式。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,政府采購(gòu)制度越完善,其宏觀調(diào)控作用也越明顯，這也是各國(guó)重視政府采購(gòu)制度的原因所在。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能主要包括以下幾個(gè)方面：
調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量
在經(jīng)濟(jì)不景氣、需求萎縮時(shí)期，政府增加政府采購(gòu)來(lái)擴(kuò)大總需求，而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、需求膨脹時(shí)期，則緊縮政府開(kāi)支以抑制總需求，從而達(dá)到控制經(jīng)濟(jì)總量的目的。政府采購(gòu)主要通過(guò)以下途徑來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量：
第一，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在市場(chǎng)需求不足的情況下，政府可以擴(kuò)大政府采購(gòu)，拉動(dòng)社會(huì)投資和需求的回升。政府采購(gòu)具有乘數(shù)效應(yīng)。政府采購(gòu)乘數(shù)是指政府購(gòu)買支出變動(dòng)所引起的國(guó)民收入變動(dòng)量與政府購(gòu)買變動(dòng)量之比。具體講，政府采購(gòu)總量的增加，會(huì)使相關(guān)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售，繼而引起國(guó)民收入的增加，再通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程和分配過(guò)程，使企業(yè)和個(gè)人收入有所增加，企業(yè)和個(gè)人納稅后依然有一定數(shù)額的收入增長(zhǎng)，這部分收入被分配成消費(fèi)和儲(chǔ)蓄。其中儲(chǔ)蓄繼續(xù)變成消費(fèi)需求，儲(chǔ)蓄也為擴(kuò)大投資需求提供了資金來(lái)源，如此經(jīng)過(guò)若干輪的循環(huán)，最終促使國(guó)民收入成倍增加。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)的擴(kuò)大可以產(chǎn)生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，擴(kuò)大國(guó)民收入的作用；相反，其減少則可以產(chǎn)生限制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，減少國(guó)民收入的作用。
第二，支持購(gòu)買國(guó)貨，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在不違背國(guó)際相關(guān)協(xié)定的情況下，通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買國(guó)貨，支持和保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有義不容辭的責(zé)任。世界各國(guó)在政府采購(gòu)中都把公共利益和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)放在首位，商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)退居其次。通過(guò)政府采購(gòu)，購(gòu)買國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，有助于支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于擴(kuò)大本國(guó)勞動(dòng)就業(yè)，完善社會(huì)保障。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府采購(gòu)主要通過(guò)以下方式發(fā)揮這一作用：（1）通過(guò)采購(gòu)高科技項(xiàng)目,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是通過(guò)加大采購(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)品的力度,促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代;二是在招標(biāo)時(shí)確定相應(yīng)的技術(shù)要求和技術(shù)級(jí)別,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到淘汰落后技術(shù)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目的。（2）有針對(duì)性地確定政府采購(gòu)內(nèi)容，促進(jìn)政府支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）規(guī)范政府采購(gòu)行為，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。在沒(méi)有政府采購(gòu)制度之前，分散的采購(gòu)主要是向國(guó)有企業(yè)采購(gòu)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，將打破所有制界限，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)來(lái)采購(gòu)物資或開(kāi)展公益性建設(shè)，這將支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。
二是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于不利地位，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府常出臺(tái)保護(hù)中小企業(yè)的政策。
促進(jìn)區(qū)域發(fā)展
由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，東部和西部地區(qū)、沿海和內(nèi)地、內(nèi)地和邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境相差十分懸殊。政府采購(gòu)制度的推行可以比較有效地緩解地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。在發(fā)揮政府采購(gòu)這一功能時(shí)，實(shí)際操作起來(lái)比較困難。因?yàn)樵谶M(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，要考慮到所購(gòu)貨物、服務(wù)或工程的質(zhì)量、價(jià)格及售后服務(wù)水平，而通常落后地區(qū)在這些方面都比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做得差一些。
協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展
一是保護(hù)環(huán)境。政府采購(gòu)在保護(hù)環(huán)境方面的作用，主要體現(xiàn)在采購(gòu)對(duì)象的選擇上。例如政府應(yīng)該拒絕采購(gòu)對(duì)環(huán)境污染和危害較大的產(chǎn)品， 如尾氣排放超標(biāo)汽車、 農(nóng)藥含量過(guò)高的農(nóng)產(chǎn)品、不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的裝修材料等。此外，如果有些供應(yīng)商被政府相關(guān)部門認(rèn)定是污染嚴(yán)重企業(yè)，必須限期改正的，在其改正之前，政府也應(yīng)該拒絕采購(gòu)其產(chǎn)品。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為影響人類社會(huì)與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最重要問(wèn)題之一。因此,政府用"有形的手"進(jìn)行生態(tài)工程采購(gòu)十分必要,可以發(fā)揮出政府采購(gòu)的生態(tài)環(huán)境效益。政府采購(gòu)的生態(tài)環(huán)境效益是指財(cái)政用于治理污染、整治國(guó)土、恢復(fù)生態(tài)平衡、保持人類生存環(huán)境方面的采購(gòu)支出與所得之間的比較，它在很大程度上也是一種非貨幣化的效益。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境雖總體趨于惡化,但惡化的速度趨緩,局部環(huán)境有所改善。我國(guó)政府已投入大量資金建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理工程，包括一些江河治理、西部大開(kāi)發(fā)中的退耕還林等，這實(shí)質(zhì)上是生態(tài)環(huán)境治理工程的政府采購(gòu)。
二是支持就業(yè)。政府采購(gòu)總量的擴(kuò)大，意味著勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，可以緩解就業(yè)壓力。我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策也是增加就業(yè)的有效措施。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)下崗人員，主要集中在制造業(yè)和紡織業(yè)，而衛(wèi)生文體事業(yè)、交通運(yùn)輸、水利地質(zhì)下崗人員少。相反，衛(wèi)生文體、交通運(yùn)輸、水利地質(zhì)等基礎(chǔ)設(shè)施及高科技等第三產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，就業(yè)顯得有些不足。為此，政府應(yīng)該增加對(duì)這方面的投入。
三是提升政府形象。政府采購(gòu)的"三公原則"是廉政建設(shè)的具體體現(xiàn)。公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)的采購(gòu)行動(dòng)，之所以是廉政建設(shè)的重要體現(xiàn)，就在于它取締和排除了政府采購(gòu)行為中的暗箱操作和徇私舞弊的現(xiàn)象。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
