政府采購市場的巨大誘惑力令供應(yīng)商趨之若騖，其最大“賣點(diǎn)”是項目資金的可靠保障性，政府集中采購的財政性資金項目更是被看好，供應(yīng)商寧愿承受微薄的利潤空間擠壓，也想盡最大努力分得一杯羹。其實(shí)資金的高保障性并不意味著供應(yīng)商能夠輕松付款，不少供應(yīng)商談及付款問題時感慨頗多，滿腹苦水，皆言怎一個“難”字了得，更有甚者，有供應(yīng)商僅為兩千元的尾款跑了不下十趟，真是磨破嘴、跑斷腿，令人不寒而栗。
“付款難”的結(jié)癥不外乎“三難”。
一曰困難，意即資金困難，采購項目的資金不足，按照政府采購的正常操作程序，資金按預(yù)算到位后才能實(shí)施采購操作，這樣就能充分地保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，消除它們的付款顧慮。但實(shí)際情況與理想的設(shè)置存在很大差距，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府采購工作常常為“錢”所困，既想添加一些設(shè)備以改善辦公條件或興辦一些社會事業(yè)，但苦于囊中羞澀，人們的目光就自然地瞄向了政府采購這個金字招牌，發(fā)揮行政命令的作用，“先上車后買票”，為日后的付款埋下了隱患，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)在中小學(xué)校。供應(yīng)商響應(yīng)資金缺乏保障的政府采購項目，如同作繭自縛，跌入泥潭。
二曰刁難，意即采購單位或集中支付部門故意卡住、拖住不辦，在政府采購活動中以買方市場自居，視供應(yīng)商為“弱勢群體”，供應(yīng)商對此又奈何不得，客觀上造成買賣雙方權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重不對稱。從集中采購來看，少數(shù)采購單位的經(jīng)辦人員出于對個人利益的考慮，在采購活動中表現(xiàn)出很不積極，貨物驗收時總是借故以種種理由為難供應(yīng)商，讓供應(yīng)商在驗收環(huán)節(jié)吃盡苦頭，“驗收合格”這四個字可謂一字千金，而這恰恰又是付款的必備條件，倘若如前所述項目資金在采購前并未到位，那么付款的事無疑難上加難，供應(yīng)商可能還要“放血”公關(guān)；與政府采購資金集中支付部門打交道，供應(yīng)商的反映是“得罪不起”，服務(wù)意識淡薄，態(tài)度生硬冷漠，審批環(huán)節(jié)繁瑣，部分經(jīng)辦人員習(xí)慣于管卡壓，衙門作風(fēng)甚濃，付一筆款要多人簽字，關(guān)卡重重，使供應(yīng)商疲于奔命，“燒香拜佛”。
三曰畏難，面對“付款難”問題，供應(yīng)商在一般情況下都很“理智”，極少考慮動用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是知難而退，不愿鬧僵，圖個下回，以維護(hù)與采購單位或采購機(jī)構(gòu)的良好關(guān)系，采取妥協(xié)的、迂回的辦法，通過公關(guān)的手法尋求突破，曲線達(dá)到付款的目的。供應(yīng)商的低姿態(tài)客觀上助長了采購方和集中支付部門的壞風(fēng)氣，便它們產(chǎn)生“本該如此”的錯覺，有些人的胃口會被越吊越高，長期以往，供應(yīng)商的隱性成本會不斷攀升，因而處于更加不利的地位，付款的問題顯得愈加困難。排除外界因素，供應(yīng)商還得全面審視自己，在政府采購活動中，供應(yīng)商是否能夠做到誠信經(jīng)營，遵守法律法規(guī)，所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否符合采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，則是影響付款的決定性因素。
此外，采購文件以及采購合同對付款方式的表述是否清晰明了，也是影響付款的重要因素，在有些采購活動中對付款方式并無明確的說明，或僅有口頭約定，模糊不清，實(shí)際執(zhí)行時容易扯皮且難以追究法律責(zé)任。
“付款難”問題帶來的消極影響。
一是誰為供應(yīng)商“買單”？供應(yīng)商履行合同后，卻不能如期付到款項，其資金利息成本和機(jī)會成本將大大增加，一些大的采購項目要占用很多的資金，資金周轉(zhuǎn)不暢將帶來嚴(yán)重的后果，使一些中小企業(yè)不堪重負(fù)，而采購方似乎沒有義務(wù)承擔(dān)，供應(yīng)商如同啞巴吃黃連，有苦說不出，無端承受額外的經(jīng)營成本。
二是誰愿意向政府采購“賣單”？ “付款難”問題盡管是少數(shù)的或個別的，但產(chǎn)生的惡劣影響將動搖供應(yīng)商對政府采購的信任基礎(chǔ)。深陷付款泥淖的供應(yīng)商難以自拔，后悔莫及，令其感嘆“政府采購，想說愛你不容易”，眾多的潛在供應(yīng)商也會杯弓蛇影，熱情降溫，望而卻步，失去供應(yīng)商的支持，政府采購又該向誰買單？
“付款難”的解決方案。
第一，政府采購管理部門在審批采購計劃時要從嚴(yán)把關(guān)，認(rèn)真審查資金來源，有條件的地區(qū)要推行政府采購資金國庫集中支付制度，條件尚不成熟的地區(qū)要設(shè)置專門的政府采購資金專戶，統(tǒng)一辦理本地的政府采購資金收付業(yè)務(wù)，在采購實(shí)施前，督促采購單位按照采購預(yù)算將資金交存專戶，從源頭上防范“付款難”問題的發(fā)生。對一些因資金不足而又必須辦理的政府采購項目，在采購前必須公示于供應(yīng)商，并明確付款期限和相關(guān)的法律責(zé)任。
第二，采購文件以及采購合同中必須明確付款方式、付款期限和驗收標(biāo)準(zhǔn)及方法，并堅持合同雙方權(quán)利義務(wù)對等和協(xié)商一致的原則，明確違約責(zé)任，避免出現(xiàn)采購方只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)、供應(yīng)商只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利的情形。這樣，在遭遇“付款難”問題時供應(yīng)商才能有據(jù)可依，采購方也無法推諉扯皮。
第三，政府采購資金支付部門要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，簡化辦事流程，提高辦事效率，增強(qiáng)政府采購工作的大局觀念，多進(jìn)行換位思考，與政府采購管理部門、采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，急供應(yīng)商所急，熱情主動而又謹(jǐn)慎細(xì)致地工作，使資金支付成為一項“滿意工程”。還要加強(qiáng)對辦理資金支付業(yè)務(wù)的工作人員的考核，獎優(yōu)罰劣。
第四，供應(yīng)商要敢于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，在遭遇“付款難”時不可退縮，應(yīng)該迎難而上，據(jù)理力爭，大膽地發(fā)出自己的“聲音”，這樣非但不會影響付款問題的解決和日后的經(jīng)營，而且有利于問題的解決，有利于遏制一些不良風(fēng)氣，有利于政府采購市場的繁榮，有利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng) 張棟天
