要重視加強(qiáng)政府采購(gòu)＂監(jiān)管＂
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發(fā)布日期：2008年06月16日
建立“監(jiān)管”約束機(jī)制，以保證政府采購(gòu)工作依法規(guī)范運(yùn)作，是我國(guó)政府采購(gòu)制度建立完善過程中急待解決的焦點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，監(jiān)管機(jī)制的形成一方面要以《政府采購(gòu)法》為依據(jù)，另一方面要借助紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)及新聞媒體對(duì)采購(gòu)的程序操作及采購(gòu)合同履行實(shí)行全方位的監(jiān)督管理，使政府采購(gòu)步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
首先，必須建立完善的法律體系，如《政府采購(gòu)法》及有關(guān)配套法規(guī)和管理辦法，提高采購(gòu)人員的整體法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。
其次，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的行政監(jiān)督管理，即在規(guī)范政府采購(gòu)操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。具體表現(xiàn)在：一是采購(gòu)計(jì)劃制定環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)預(yù)算制度。先由各采購(gòu)單位向政府部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由財(cái)政部門連同采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行匯總和審批，然后再層層批復(fù)下達(dá)，在審批過程中要注意保證采購(gòu)預(yù)算的全面性、合理性和有效性。二是在具體采購(gòu)環(huán)節(jié)上建立供應(yīng)商資格審查制度，進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商必須符合《政府采購(gòu)法》要求的條件，對(duì)于符合條件的發(fā)給市場(chǎng)準(zhǔn)入資格證書，并實(shí)行年檢制度。三是為使招標(biāo)工作做到客觀公正，需要建立專家評(píng)委庫(kù)制度，即由采購(gòu)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)相當(dāng)數(shù)量的相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家作為評(píng)審員。在評(píng)標(biāo)時(shí)，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)委，以此提高招標(biāo)過程的透明度和公正性。四是在貨款結(jié)算環(huán)節(jié)，實(shí)行采購(gòu)、付款、驗(yàn)收相分離的制度。必須建立財(cái)政、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位相互獨(dú)立并相互制約的機(jī)制，即政府部門負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的審批，但不直接參與具體采購(gòu)事務(wù)；政府采購(gòu)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理或組織采購(gòu)工作，但無(wú)權(quán)支付貨款，使采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三權(quán)分離，形成相互制約的機(jī)制。
第三，加強(qiáng)審計(jì)、司法、監(jiān)察、財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，建立必要的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。由于政府采購(gòu)活動(dòng)牽扯的范圍廣，因此對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管不僅涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，而且還涉及到工程決算、國(guó)際貿(mào)易、金融、法律及有關(guān)采購(gòu)對(duì)象的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于涉及專業(yè)知識(shí)的部分也要聘請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行評(píng)定。
第四，建立較為完善的政府采購(gòu)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨著政府采購(gòu)工作的廣泛展開，如何對(duì)政府采購(gòu)工作的效果進(jìn)行客觀和科學(xué)地評(píng)價(jià)急待解決。具體而言，應(yīng)當(dāng)包括：一是采購(gòu)資金的節(jié)約額；二是采購(gòu)過程的時(shí)間跨度是否符合要求；三是政府采購(gòu)對(duì)象質(zhì)量是否符合使用方的要求。
來源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 劉偉
首先，必須建立完善的法律體系，如《政府采購(gòu)法》及有關(guān)配套法規(guī)和管理辦法，提高采購(gòu)人員的整體法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。
其次，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的行政監(jiān)督管理，即在規(guī)范政府采購(gòu)操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。具體表現(xiàn)在：一是采購(gòu)計(jì)劃制定環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)預(yù)算制度。先由各采購(gòu)單位向政府部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由財(cái)政部門連同采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行匯總和審批，然后再層層批復(fù)下達(dá)，在審批過程中要注意保證采購(gòu)預(yù)算的全面性、合理性和有效性。二是在具體采購(gòu)環(huán)節(jié)上建立供應(yīng)商資格審查制度，進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商必須符合《政府采購(gòu)法》要求的條件，對(duì)于符合條件的發(fā)給市場(chǎng)準(zhǔn)入資格證書，并實(shí)行年檢制度。三是為使招標(biāo)工作做到客觀公正，需要建立專家評(píng)委庫(kù)制度，即由采購(gòu)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)相當(dāng)數(shù)量的相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家作為評(píng)審員。在評(píng)標(biāo)時(shí)，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)委，以此提高招標(biāo)過程的透明度和公正性。四是在貨款結(jié)算環(huán)節(jié)，實(shí)行采購(gòu)、付款、驗(yàn)收相分離的制度。必須建立財(cái)政、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位相互獨(dú)立并相互制約的機(jī)制，即政府部門負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的審批，但不直接參與具體采購(gòu)事務(wù)；政府采購(gòu)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理或組織采購(gòu)工作，但無(wú)權(quán)支付貨款，使采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三權(quán)分離，形成相互制約的機(jī)制。
第三，加強(qiáng)審計(jì)、司法、監(jiān)察、財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，建立必要的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。由于政府采購(gòu)活動(dòng)牽扯的范圍廣，因此對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管不僅涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，而且還涉及到工程決算、國(guó)際貿(mào)易、金融、法律及有關(guān)采購(gòu)對(duì)象的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于涉及專業(yè)知識(shí)的部分也要聘請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行評(píng)定。
第四，建立較為完善的政府采購(gòu)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨著政府采購(gòu)工作的廣泛展開，如何對(duì)政府采購(gòu)工作的效果進(jìn)行客觀和科學(xué)地評(píng)價(jià)急待解決。具體而言，應(yīng)當(dāng)包括：一是采購(gòu)資金的節(jié)約額；二是采購(gòu)過程的時(shí)間跨度是否符合要求；三是政府采購(gòu)對(duì)象質(zhì)量是否符合使用方的要求。
來源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 劉偉
