在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，采購(gòu)單位與供應(yīng)商之間的各種矛盾和問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，嚴(yán)重地阻礙著政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步發(fā)展。如何解決這些矛盾和問(wèn)題，是擺在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購(gòu)工作人員面前的重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合政府采購(gòu)的特點(diǎn)及有關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域?qū)嵡椋瑥恼少?gòu)管理體制、政府采購(gòu)制度、政府采購(gòu)市場(chǎng)和政府采購(gòu)當(dāng)事人等幾方面入手，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步發(fā)展作以研究，以促進(jìn)政府采購(gòu)工作穩(wěn)步發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購(gòu)工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購(gòu)工作正式啟動(dòng)于1999年左右，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，采購(gòu)規(guī)模在不斷增大，品目在不斷增多，機(jī)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)展順利，采購(gòu)制度體系不斷完善，基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，采購(gòu)行為逐步規(guī)范，自身建設(shè)明顯改善，采購(gòu)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。但隨著《政府采購(gòu)法》的頒布和實(shí)施，其宣傳在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不到位和“管采”分離、職責(zé)的重新劃分不徹底，致使人們對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)仍然存在偏差，對(duì)采購(gòu)工作的支持和配合不力，依法采購(gòu)意識(shí)淡薄。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不健全，采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家的稀缺，集中采購(gòu)占財(cái)政總支出的覆蓋面低，采購(gòu)制度的不完善，改革的不配套等原因，給政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展也帶來(lái)了極大的阻力，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購(gòu)工作出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是“管采”分離后運(yùn)行體制不順暢。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)“管采”分離后，管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展階段缺乏正確認(rèn)識(shí)，不積極主動(dòng)地向原“管采”合一的機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)工作搞的好的兄弟地區(qū)學(xué)習(xí)已有的管理辦法和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在新的工作中受傳統(tǒng)思想影響，總想標(biāo)新立異，閉門(mén)造車(chē)，脫離實(shí)際地制定采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程和管理辦法，導(dǎo)致在實(shí)際操作中受到這樣的阻力，那樣的困難，使政府采購(gòu)規(guī)模和范圍有逐年縮小的趨勢(shì)，從而使政府采購(gòu)工作的盡一步發(fā)展舉步維艱。
二是“管采”分離后業(yè)務(wù)移交不徹底。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)雖然按照政府采購(gòu)法的要求，進(jìn)行了業(yè)務(wù)移交，但只是對(duì)部分采購(gòu)管理業(yè)務(wù)的移交，或者對(duì)本不該移交的采購(gòu)業(yè)務(wù)，由于種種原因進(jìn)行了移交。政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)移交后采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少人員，缺乏與政府采購(gòu)有關(guān)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，往往顧此失彼，造成管理混亂，部分業(yè)務(wù)始終保持在原有水平上，甚至有所倒退，致使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購(gòu)與其發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同步、不配套。
三是“管采”分離后，職責(zé)分工不明確。主在表現(xiàn)在部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職責(zé)劃分中，沒(méi)有按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，劃分的依據(jù)也不科學(xué)、不規(guī)范。在實(shí)際工作中，部分政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“以批代購(gòu)”和“直接指派采購(gòu)”等違反《政府采購(gòu)法》和《行政許可法》有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是制度措施落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和出臺(tái)了一些具體的制度和辦法，但在制度和辦法的落實(shí)及實(shí)施中不按既定規(guī)程或規(guī)定辦事，越權(quán)違規(guī)現(xiàn)象依然存在。
五是管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購(gòu)的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的制定上，違反國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)要求。具體表現(xiàn)在部分地區(qū)往往主觀臆造政府采購(gòu)制度，無(wú)可行依據(jù)地規(guī)定采購(gòu)方向，超實(shí)情地制定采購(gòu)目錄和限額標(biāo)，導(dǎo)致采購(gòu)范圍和規(guī)模有減無(wú)增，政府采購(gòu)聲譽(yù)大受折扣，甚至造成部分采購(gòu)單位有意通過(guò)各種方式窺避政府采購(gòu)。
六是“管采”脫節(jié)趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在，部分地區(qū)的采購(gòu)管理模式，已不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卣少?gòu)工作發(fā)展的需要，嚴(yán)重地阻礙著采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展。
七是違規(guī)處罰較弱，監(jiān)督檢查不夠。主要表現(xiàn)在對(duì)采購(gòu)單位在政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施中的違規(guī)要求和抵制集中采購(gòu)的各種做法監(jiān)督檢查不力，處罰較弱，有“為虎作倀”之勢(shì)，同時(shí)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查及在采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)督也不到位。對(duì)由于“管采”分離后有關(guān)業(yè)務(wù)移交的不徹底，采購(gòu)目錄的制定和限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不科學(xué)，管理不規(guī)范等原因，導(dǎo)致采購(gòu)管理與操作不匹配，與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購(gòu)工作的發(fā)展階段不適應(yīng)。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 雷云罡
