“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目不應(yīng)考慮其競(jìng)爭(zhēng)力
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發(fā)布日期：2008年06月17日
在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在組織專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)供應(yīng)商提供的“超出”采購(gòu)人需求的一些指標(biāo)或項(xiàng)目，也以“其他因素”的名義給予一定程度的加分，以適當(dāng)提高這些供應(yīng)商的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。這種做法看似合情合理，不過(guò)，很容易引起其他供應(yīng)商的不滿，有時(shí)也容易滋生出不少的舞弊問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，一旦招標(biāo)文件已確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就不得改變，投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力大小就只能根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。而對(duì)投標(biāo)人作出的“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)或項(xiàng)目就不應(yīng)再考慮其競(jìng)爭(zhēng)力，更不能以任何名義給予加分。
投標(biāo)人提供“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目的種種表現(xiàn)
在采購(gòu)人的采購(gòu)需求基礎(chǔ)上，附加一些其他功能、用途等，以吸引采購(gòu)人的注意力。眾所周知，采購(gòu)人在采購(gòu)任何項(xiàng)目時(shí)，一般都會(huì)針對(duì)其職能的特殊需求，對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目的硬件設(shè)置、功能、軟件配置等方面提出一些具體的采購(gòu)需求，并針對(duì)這些特殊需求進(jìn)行有目的性地采購(gòu)，而供應(yīng)商也只需響應(yīng)采購(gòu)人提出的這些采購(gòu)需求即可?？稍趯?shí)際工作中，卻有不少的采購(gòu)人為了變相提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以吸引采購(gòu)人的注意力，就在產(chǎn)品或項(xiàng)目上附加了一些“超出”采購(gòu)人需求的功能或用途。如，在采購(gòu)人采購(gòu)電腦設(shè)備時(shí)，雖采購(gòu)人的采購(gòu)需求中并未涉及到耳機(jī)或小型音響等，但供應(yīng)商在提供電腦設(shè)備時(shí)，就承諾無(wú)條件奉送這些超出采購(gòu)人需求的附屬設(shè)備等。以迎合采購(gòu)人的消費(fèi)心態(tài)，變相提升其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，這種做法在實(shí)際工作中為數(shù)不少。
在采購(gòu)需求的售后服務(wù)項(xiàng)目之外，另行免費(fèi)提供一些特殊的或附加的服務(wù)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目基本上都要對(duì)供應(yīng)商的售后服務(wù)提出一些特殊的要求，這是很正常的消費(fèi)需求。對(duì)此，一些供應(yīng)商在滿足采購(gòu)人需求的同時(shí)，也“順便”作出了超出采購(gòu)人需求的售后服務(wù)項(xiàng)目。如，在采購(gòu)人采購(gòu)一批教學(xué)電腦設(shè)備時(shí)，考慮到學(xué)生使用電腦容易損壞硬件設(shè)施及軟件程序等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有的供應(yīng)商就額外承諾每月為采購(gòu)人上門免費(fèi)維護(hù)電腦一次，當(dāng)計(jì)算機(jī)出現(xiàn)軟件運(yùn)行障礙時(shí)，也及時(shí)給予排查問(wèn)題，甚至于重新安裝軟件等。這樣，供應(yīng)商通過(guò)其為采購(gòu)人提供一些超出采購(gòu)需求的其他售后服務(wù)項(xiàng)目等，以達(dá)到其擴(kuò)大投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的目的和效果。
所提供的資格和資質(zhì)等指標(biāo)值，“超出”采購(gòu)人或采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求。從客觀上講，采購(gòu)人采購(gòu)某些項(xiàng)目，總會(huì)要求相應(yīng)的供應(yīng)商必須具備一定的或最起碼的資格條件或資質(zhì)要求。如，對(duì)一些建筑工程采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有的就要求投標(biāo)人必須具備建筑三級(jí)以上的資質(zhì)，有的要求投標(biāo)人必須具備一定的規(guī)模實(shí)力，如，注冊(cè)資本金必須要達(dá)到5000萬(wàn)元以上等。而對(duì)采購(gòu)人提出的這些起碼要求，有的供應(yīng)商不僅滿足了，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了采購(gòu)人的這些需求。如，有的投標(biāo)人具備建筑一級(jí)資質(zhì)，有的投標(biāo)人屬于大型企業(yè)，其注冊(cè)資本金可能達(dá)到8000萬(wàn)元以上，甚至于更多。在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商在一些非評(píng)標(biāo)因素方面的指標(biāo)值，都有超出采購(gòu)人需求的現(xiàn)象。
隨采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)，附送一些“贈(zèng)品”或其他形式的紀(jì)念品等。在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商為了吸引消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，在他們銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)過(guò)程中，同時(shí)附送一些“贈(zèng)品”，有些更加“靈活”的供應(yīng)商，為了“迎合”消費(fèi)者的心理，讓采購(gòu)人更加適用方便，他們的“贈(zèng)品”還不確定具體的品牌、品種，而是任由采購(gòu)人或消費(fèi)者挑選贈(zèng)送的物品或品牌等。不少的供應(yīng)商都是以這種消費(fèi)者樂(lè)于接受的“促銷”手段，變相提升他們的銷售競(jìng)爭(zhēng)力。
將“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目視同競(jìng)爭(zhēng)力因素進(jìn)行“適當(dāng)”地考慮，很容易造成多種弊端和問(wèn)題。
容易導(dǎo)致投標(biāo)人到處“鉆空子”，牽強(qiáng)附會(huì)地給產(chǎn)品附加一些超出采購(gòu)需求的功能或指標(biāo)等，人為制造各種提升投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的方法和手段。大家很容易想象，如果默許將供應(yīng)商提供的超出采購(gòu)人需求的產(chǎn)品功能、服務(wù)、附件等，都視為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，那么，所有的投標(biāo)人都可以在響應(yīng)采購(gòu)人“需求”的同時(shí)，再隨意在采購(gòu)人所購(gòu)的產(chǎn)品“附上”一些其他的功能等，而這些附送的項(xiàng)目或功能等，既不向采購(gòu)人收錢，又不是采購(gòu)人明確要求的指標(biāo)項(xiàng)目，因而，無(wú)論其適用不適用于采購(gòu)人，也無(wú)論這些奉送的功能或項(xiàng)目有無(wú)實(shí)際使用價(jià)值，效果如何，投標(biāo)人都可以出于在競(jìng)爭(zhēng)中能夠加分的目的和需要，在不增加大額成本的情況下，盡量給產(chǎn)品牽強(qiáng)附會(huì)地，甚至于還胡亂地裝配一些“額外”的附件，或亂“開(kāi)發(fā)”一些額外的功能等，其目的就是為了在競(jìng)爭(zhēng)力中能夠“騙取”額外的加分。
容易弱化采購(gòu)人的實(shí)質(zhì)性需求，從而有可能影響到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。毫無(wú)疑問(wèn)，如果大家都默認(rèn)可以將超出采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目也作為競(jìng)爭(zhēng)力的一部分進(jìn)行考慮，那么，對(duì)各個(gè)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，凡是可以在競(jìng)爭(zhēng)力加分的事，大家都會(huì)去做，并且都會(huì)十分努力地做，否則就會(huì)喪失投標(biāo)人的意義，因此，不少的供應(yīng)商就千方百計(jì)地“挖掘”或過(guò)分地“關(guān)注”那些超出采購(gòu)人需求的功能或指標(biāo)。這樣，供應(yīng)商就會(huì)把不少的精力用在采購(gòu)需求之外的“可以”適量加分的附屬功能項(xiàng)目上了。其結(jié)果，就很可能影響到采購(gòu)人的實(shí)質(zhì)性需求，從而最終會(huì)影響到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。
容易導(dǎo)致采購(gòu)人受到不法供應(yīng)商的蒙騙，甚至于欺騙，進(jìn)而造成不必要的矛盾或糾紛問(wèn)題。由于不少供應(yīng)商附送給采購(gòu)人的那些“超出”采購(gòu)需求的項(xiàng)目或指標(biāo)等都是免費(fèi)的，這樣，他們一般不大注重或關(guān)心這些項(xiàng)目的質(zhì)量、服務(wù)或適用性，甚至于安全性等。而對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，則就有另一種看法，他們認(rèn)為，供應(yīng)商奉送的這些附件或附加功能等，雖然超出了自己采購(gòu)前提出的采購(gòu)需求，但在具體的采購(gòu)過(guò)程中，他們有的就是“看中”那些附加功能才采購(gòu)的，并且，有的地方也將這些超出采購(gòu)需求的項(xiàng)目列入了競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)比范圍，進(jìn)行了適量的加分，因而，這些附送的物品或功能必須要有適用性等，而一旦出現(xiàn)了質(zhì)量或服務(wù)問(wèn)題，他們肯定要找供應(yīng)商的麻煩，或索賠、或要求上門維護(hù)、服務(wù)等，這就需要供應(yīng)商再花費(fèi)一定的費(fèi)用開(kāi)支。對(duì)此，不少的供應(yīng)商認(rèn)為，對(duì)那些“免費(fèi)”奉送的附加功能或產(chǎn)品，他們一般都不負(fù)責(zé)維修、服務(wù)等，除非有償服務(wù)，這就直接造成了矛盾和糾紛問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重的就會(huì)干擾到日常采購(gòu)工作的開(kāi)展。
容易導(dǎo)致專家評(píng)委濫用“自由裁量權(quán)”，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀公正性。由于投標(biāo)人贈(zèng)送的超出需求的那些項(xiàng)目或指標(biāo)等，都是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)前沒(méi)有考慮到的，因而，如將這些項(xiàng)目指標(biāo)等也作為競(jìng)爭(zhēng)力的部分因素予以適當(dāng)?shù)乜紤]，那么，這些項(xiàng)目不但沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且，各投標(biāo)人所提出的項(xiàng)目也相互不一樣，這就造成了要評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目，相互之間也沒(méi)有一個(gè)可比性，究竟如何考慮其競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，就只能由專家評(píng)委進(jìn)行把握了。這樣，專家評(píng)委的“自由裁量權(quán)”可就大了，根本就不象執(zhí)行招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)那樣，具有很強(qiáng)的約束力和操作性，評(píng)審專家?guī)缀醵紱](méi)有“自由裁量”的空間。因而，將“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目也納入評(píng)價(jià)范圍，就避免不了會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的不公平問(wèn)題，甚至于還發(fā)生各種暗箱操作等違法亂紀(jì)行為，從而嚴(yán)重地影響到了采購(gòu)工作的客觀公正性。
容易導(dǎo)致各種投訴事件的發(fā)生，影響正常的采購(gòu)工作秩序。一般情況下，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的最終目的就是要取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，而在眾多供應(yīng)商參與的情況，就離不開(kāi)相互的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而這樣的競(jìng)爭(zhēng)如果存在不公平的因素，那么，一些落選的供應(yīng)商就會(huì)提出各種理由進(jìn)行投訴，甚至于一些別有用心的供應(yīng)商，還能從中大肆炒作，趁機(jī)擾亂政府采購(gòu)工作秩序。而如果將供應(yīng)商提供的“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目也作為競(jìng)爭(zhēng)力因素之一進(jìn)行考慮，明顯超出了招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)因素范圍，因而這種評(píng)審行為明顯不合法，其評(píng)審結(jié)果也明顯對(duì)那些提供“超出”采購(gòu)需求項(xiàng)目指標(biāo)的供應(yīng)商有利，因而顯失公平。這就很容易導(dǎo)致各種質(zhì)疑或投訴等事件的發(fā)生，從而不可避免地會(huì)干擾到日常的政府采購(gòu)工作秩序。
對(duì)“超出”采購(gòu)需求的項(xiàng)目或指標(biāo)不予考慮其競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因。
對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，“超出”其既定采購(gòu)需求的指標(biāo)、項(xiàng)目等，基本都是多余或浪費(fèi)的。眾所周知，即使是同類采購(gòu)項(xiàng)目，其性能也各異，功能也有多少，配置的指標(biāo)也不一樣，因而，采購(gòu)人在實(shí)施政府采購(gòu)之前，一般都要針對(duì)自身的職能特點(diǎn)，提出具體的采購(gòu)需要。對(duì)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能按照采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求進(jìn)行代理操作，而供應(yīng)商也只需響應(yīng)采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求即可。而如果供應(yīng)商承諾在滿足采購(gòu)需求的同時(shí)，再提供“超出”采購(gòu)需求的其他附屬項(xiàng)目指標(biāo)或產(chǎn)品功能等，這對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有必要，也是一種浪費(fèi)行為。因而，就沒(méi)有必要將這些指標(biāo)項(xiàng)目作為競(jìng)爭(zhēng)力因素進(jìn)行考慮。
將“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)或項(xiàng)目變相在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行加分，也違反了法定的“評(píng)標(biāo)”原則。在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第十八條中，不僅明確規(guī)定了招標(biāo)文件的內(nèi)容和范圍，同時(shí)也明確將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)書(shū)評(píng)審中使用的“評(píng)標(biāo)方法”等內(nèi)容列為招標(biāo)文件的內(nèi)容之一，這樣，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在供應(yīng)商投標(biāo)之前就必須要明確告知供應(yīng)商。同時(shí)，在該《管理辦法》的第四十九條中，明確要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)“按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任”。另外，在《管理辦法》的第五十五條中還明確規(guī)定，“在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、和中標(biāo)條件”。對(duì)照這些法規(guī)規(guī)定，如果把那些投標(biāo)人附送給采購(gòu)人的“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目等在標(biāo)書(shū)評(píng)審中也考慮加分，那就明顯超出了招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)因素和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)那些超出采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目，只能算作供應(yīng)商“白送”給采購(gòu)人的，而不能將其作為評(píng)標(biāo)的其他因素進(jìn)行考慮。否則，這樣的評(píng)標(biāo)就明顯違反了上述有關(guān)評(píng)審規(guī)定，其評(píng)審結(jié)果不僅僅是喪失了客觀公正性的問(wèn)題，更是缺乏法律效力的問(wèn)題。
因投標(biāo)人提供的“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目互不相同，既無(wú)法橫向比較，又無(wú)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因而為避免矛盾，只能全不考慮。從客觀上講，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件、研究確定評(píng)標(biāo)因素及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就已綜合考慮了采購(gòu)人的各種采購(gòu)需求，只要供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)文件中提出的采購(gòu)要求，其采購(gòu)項(xiàng)目就完全可以滿足采購(gòu)人的實(shí)際工作需要。因此，如果投標(biāo)人在此基礎(chǔ)上，再提供一些“超出”采購(gòu)需求的項(xiàng)目或指標(biāo)等，那么，一方面采購(gòu)人沒(méi)有這些方面的需要，另一方面，各個(gè)投標(biāo)人意向性提供的項(xiàng)目或指標(biāo)等也是品種繁多、指標(biāo)各異，即使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審中可以考慮這些方面的因素，也無(wú)法給他們進(jìn)行橫向上比較打分，這樣為了避免滋生不必要的矛盾和糾紛問(wèn)題，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完全可以不予考慮這些本來(lái)就沒(méi)有必要考慮的項(xiàng)目因素。
要客觀對(duì)待投標(biāo)人提供的“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目
在同等的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮讓提供“超出”采購(gòu)需求項(xiàng)目或指標(biāo)的供應(yīng)商中標(biāo)。從客觀上講，任何一個(gè)采購(gòu)人在獲得同一采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下供應(yīng)商能給予的優(yōu)惠條件越多越好，產(chǎn)品的功能越多越好。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)后，如果出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力同等的情況下，那么，就應(yīng)優(yōu)先考慮讓提供更多“超出”采購(gòu)需求功能項(xiàng)目的供應(yīng)商中標(biāo)。
要鼓勵(lì)供應(yīng)商向采購(gòu)人免費(fèi)提供一些“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目等，以提高其信譽(yù)，增強(qiáng)采購(gòu)人的消費(fèi)信心。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的今天，供應(yīng)商通過(guò)提供“超出”采購(gòu)需求范圍的功能項(xiàng)目等，這是他們的“促銷”手段之一，是拉近與采購(gòu)人之間距離的重要措施，對(duì)此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)供應(yīng)商以多種形式取信于民，而不能無(wú)理拒絕，更不能把“好心當(dāng)成驢肝肺”，妄加評(píng)論，甚至于“倒打一耙”，抹煞供應(yīng)商的好意。
對(duì)少數(shù)供應(yīng)商以提供“超出”采購(gòu)需求的功能或指標(biāo)配置為名，大肆欺騙采購(gòu)人的行為，必須要給予嚴(yán)厲的打擊。面對(duì)激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，如果有的供應(yīng)商為了吸引或拉攏采購(gòu)人，在標(biāo)書(shū)上明確要提供“超出”采購(gòu)需求的功能配置等，而在具體的合同履行中卻又不予兌現(xiàn)，或以劣質(zhì)功能或虛假的贈(zèng)品等來(lái)取代原先的承諾，僅管這些都是免費(fèi)的“承諾”，但對(duì)這種言而無(wú)信，欺騙采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為，同樣必須要給予嚴(yán)厲的打擊，甚至于懲治，以進(jìn)一步整頓政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 崔建才
投標(biāo)人提供“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目的種種表現(xiàn)
在采購(gòu)人的采購(gòu)需求基礎(chǔ)上，附加一些其他功能、用途等，以吸引采購(gòu)人的注意力。眾所周知，采購(gòu)人在采購(gòu)任何項(xiàng)目時(shí)，一般都會(huì)針對(duì)其職能的特殊需求，對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目的硬件設(shè)置、功能、軟件配置等方面提出一些具體的采購(gòu)需求，并針對(duì)這些特殊需求進(jìn)行有目的性地采購(gòu)，而供應(yīng)商也只需響應(yīng)采購(gòu)人提出的這些采購(gòu)需求即可?？稍趯?shí)際工作中，卻有不少的采購(gòu)人為了變相提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以吸引采購(gòu)人的注意力，就在產(chǎn)品或項(xiàng)目上附加了一些“超出”采購(gòu)人需求的功能或用途。如，在采購(gòu)人采購(gòu)電腦設(shè)備時(shí)，雖采購(gòu)人的采購(gòu)需求中并未涉及到耳機(jī)或小型音響等，但供應(yīng)商在提供電腦設(shè)備時(shí)，就承諾無(wú)條件奉送這些超出采購(gòu)人需求的附屬設(shè)備等。以迎合采購(gòu)人的消費(fèi)心態(tài)，變相提升其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，這種做法在實(shí)際工作中為數(shù)不少。
在采購(gòu)需求的售后服務(wù)項(xiàng)目之外，另行免費(fèi)提供一些特殊的或附加的服務(wù)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目基本上都要對(duì)供應(yīng)商的售后服務(wù)提出一些特殊的要求，這是很正常的消費(fèi)需求。對(duì)此，一些供應(yīng)商在滿足采購(gòu)人需求的同時(shí)，也“順便”作出了超出采購(gòu)人需求的售后服務(wù)項(xiàng)目。如，在采購(gòu)人采購(gòu)一批教學(xué)電腦設(shè)備時(shí)，考慮到學(xué)生使用電腦容易損壞硬件設(shè)施及軟件程序等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有的供應(yīng)商就額外承諾每月為采購(gòu)人上門免費(fèi)維護(hù)電腦一次，當(dāng)計(jì)算機(jī)出現(xiàn)軟件運(yùn)行障礙時(shí)，也及時(shí)給予排查問(wèn)題，甚至于重新安裝軟件等。這樣，供應(yīng)商通過(guò)其為采購(gòu)人提供一些超出采購(gòu)需求的其他售后服務(wù)項(xiàng)目等，以達(dá)到其擴(kuò)大投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的目的和效果。
所提供的資格和資質(zhì)等指標(biāo)值，“超出”采購(gòu)人或采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求。從客觀上講，采購(gòu)人采購(gòu)某些項(xiàng)目，總會(huì)要求相應(yīng)的供應(yīng)商必須具備一定的或最起碼的資格條件或資質(zhì)要求。如，對(duì)一些建筑工程采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有的就要求投標(biāo)人必須具備建筑三級(jí)以上的資質(zhì)，有的要求投標(biāo)人必須具備一定的規(guī)模實(shí)力，如，注冊(cè)資本金必須要達(dá)到5000萬(wàn)元以上等。而對(duì)采購(gòu)人提出的這些起碼要求，有的供應(yīng)商不僅滿足了，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了采購(gòu)人的這些需求。如，有的投標(biāo)人具備建筑一級(jí)資質(zhì)，有的投標(biāo)人屬于大型企業(yè)，其注冊(cè)資本金可能達(dá)到8000萬(wàn)元以上，甚至于更多。在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商在一些非評(píng)標(biāo)因素方面的指標(biāo)值，都有超出采購(gòu)人需求的現(xiàn)象。
隨采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)，附送一些“贈(zèng)品”或其他形式的紀(jì)念品等。在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商為了吸引消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，在他們銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)過(guò)程中，同時(shí)附送一些“贈(zèng)品”，有些更加“靈活”的供應(yīng)商，為了“迎合”消費(fèi)者的心理，讓采購(gòu)人更加適用方便，他們的“贈(zèng)品”還不確定具體的品牌、品種，而是任由采購(gòu)人或消費(fèi)者挑選贈(zèng)送的物品或品牌等。不少的供應(yīng)商都是以這種消費(fèi)者樂(lè)于接受的“促銷”手段，變相提升他們的銷售競(jìng)爭(zhēng)力。
將“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目視同競(jìng)爭(zhēng)力因素進(jìn)行“適當(dāng)”地考慮，很容易造成多種弊端和問(wèn)題。
容易導(dǎo)致投標(biāo)人到處“鉆空子”，牽強(qiáng)附會(huì)地給產(chǎn)品附加一些超出采購(gòu)需求的功能或指標(biāo)等，人為制造各種提升投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的方法和手段。大家很容易想象，如果默許將供應(yīng)商提供的超出采購(gòu)人需求的產(chǎn)品功能、服務(wù)、附件等，都視為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，那么，所有的投標(biāo)人都可以在響應(yīng)采購(gòu)人“需求”的同時(shí)，再隨意在采購(gòu)人所購(gòu)的產(chǎn)品“附上”一些其他的功能等，而這些附送的項(xiàng)目或功能等，既不向采購(gòu)人收錢，又不是采購(gòu)人明確要求的指標(biāo)項(xiàng)目，因而，無(wú)論其適用不適用于采購(gòu)人，也無(wú)論這些奉送的功能或項(xiàng)目有無(wú)實(shí)際使用價(jià)值，效果如何，投標(biāo)人都可以出于在競(jìng)爭(zhēng)中能夠加分的目的和需要，在不增加大額成本的情況下，盡量給產(chǎn)品牽強(qiáng)附會(huì)地，甚至于還胡亂地裝配一些“額外”的附件，或亂“開(kāi)發(fā)”一些額外的功能等，其目的就是為了在競(jìng)爭(zhēng)力中能夠“騙取”額外的加分。
容易弱化采購(gòu)人的實(shí)質(zhì)性需求，從而有可能影響到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。毫無(wú)疑問(wèn)，如果大家都默認(rèn)可以將超出采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目也作為競(jìng)爭(zhēng)力的一部分進(jìn)行考慮，那么，對(duì)各個(gè)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，凡是可以在競(jìng)爭(zhēng)力加分的事，大家都會(huì)去做，并且都會(huì)十分努力地做，否則就會(huì)喪失投標(biāo)人的意義，因此，不少的供應(yīng)商就千方百計(jì)地“挖掘”或過(guò)分地“關(guān)注”那些超出采購(gòu)人需求的功能或指標(biāo)。這樣，供應(yīng)商就會(huì)把不少的精力用在采購(gòu)需求之外的“可以”適量加分的附屬功能項(xiàng)目上了。其結(jié)果，就很可能影響到采購(gòu)人的實(shí)質(zhì)性需求，從而最終會(huì)影響到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。
容易導(dǎo)致采購(gòu)人受到不法供應(yīng)商的蒙騙，甚至于欺騙，進(jìn)而造成不必要的矛盾或糾紛問(wèn)題。由于不少供應(yīng)商附送給采購(gòu)人的那些“超出”采購(gòu)需求的項(xiàng)目或指標(biāo)等都是免費(fèi)的，這樣，他們一般不大注重或關(guān)心這些項(xiàng)目的質(zhì)量、服務(wù)或適用性，甚至于安全性等。而對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，則就有另一種看法，他們認(rèn)為，供應(yīng)商奉送的這些附件或附加功能等，雖然超出了自己采購(gòu)前提出的采購(gòu)需求，但在具體的采購(gòu)過(guò)程中，他們有的就是“看中”那些附加功能才采購(gòu)的，并且，有的地方也將這些超出采購(gòu)需求的項(xiàng)目列入了競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)比范圍，進(jìn)行了適量的加分，因而，這些附送的物品或功能必須要有適用性等，而一旦出現(xiàn)了質(zhì)量或服務(wù)問(wèn)題，他們肯定要找供應(yīng)商的麻煩，或索賠、或要求上門維護(hù)、服務(wù)等，這就需要供應(yīng)商再花費(fèi)一定的費(fèi)用開(kāi)支。對(duì)此，不少的供應(yīng)商認(rèn)為，對(duì)那些“免費(fèi)”奉送的附加功能或產(chǎn)品，他們一般都不負(fù)責(zé)維修、服務(wù)等，除非有償服務(wù)，這就直接造成了矛盾和糾紛問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重的就會(huì)干擾到日常采購(gòu)工作的開(kāi)展。
容易導(dǎo)致專家評(píng)委濫用“自由裁量權(quán)”，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀公正性。由于投標(biāo)人贈(zèng)送的超出需求的那些項(xiàng)目或指標(biāo)等，都是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)前沒(méi)有考慮到的，因而，如將這些項(xiàng)目指標(biāo)等也作為競(jìng)爭(zhēng)力的部分因素予以適當(dāng)?shù)乜紤]，那么，這些項(xiàng)目不但沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且，各投標(biāo)人所提出的項(xiàng)目也相互不一樣，這就造成了要評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目，相互之間也沒(méi)有一個(gè)可比性，究竟如何考慮其競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，就只能由專家評(píng)委進(jìn)行把握了。這樣，專家評(píng)委的“自由裁量權(quán)”可就大了，根本就不象執(zhí)行招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)那樣，具有很強(qiáng)的約束力和操作性，評(píng)審專家?guī)缀醵紱](méi)有“自由裁量”的空間。因而，將“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目也納入評(píng)價(jià)范圍，就避免不了會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的不公平問(wèn)題，甚至于還發(fā)生各種暗箱操作等違法亂紀(jì)行為，從而嚴(yán)重地影響到了采購(gòu)工作的客觀公正性。
容易導(dǎo)致各種投訴事件的發(fā)生，影響正常的采購(gòu)工作秩序。一般情況下，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的最終目的就是要取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，而在眾多供應(yīng)商參與的情況，就離不開(kāi)相互的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而這樣的競(jìng)爭(zhēng)如果存在不公平的因素，那么，一些落選的供應(yīng)商就會(huì)提出各種理由進(jìn)行投訴，甚至于一些別有用心的供應(yīng)商，還能從中大肆炒作，趁機(jī)擾亂政府采購(gòu)工作秩序。而如果將供應(yīng)商提供的“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目也作為競(jìng)爭(zhēng)力因素之一進(jìn)行考慮，明顯超出了招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)因素范圍，因而這種評(píng)審行為明顯不合法，其評(píng)審結(jié)果也明顯對(duì)那些提供“超出”采購(gòu)需求項(xiàng)目指標(biāo)的供應(yīng)商有利，因而顯失公平。這就很容易導(dǎo)致各種質(zhì)疑或投訴等事件的發(fā)生，從而不可避免地會(huì)干擾到日常的政府采購(gòu)工作秩序。
對(duì)“超出”采購(gòu)需求的項(xiàng)目或指標(biāo)不予考慮其競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因。
對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，“超出”其既定采購(gòu)需求的指標(biāo)、項(xiàng)目等，基本都是多余或浪費(fèi)的。眾所周知，即使是同類采購(gòu)項(xiàng)目，其性能也各異，功能也有多少，配置的指標(biāo)也不一樣，因而，采購(gòu)人在實(shí)施政府采購(gòu)之前，一般都要針對(duì)自身的職能特點(diǎn)，提出具體的采購(gòu)需要。對(duì)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能按照采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求進(jìn)行代理操作，而供應(yīng)商也只需響應(yīng)采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求即可。而如果供應(yīng)商承諾在滿足采購(gòu)需求的同時(shí)，再提供“超出”采購(gòu)需求的其他附屬項(xiàng)目指標(biāo)或產(chǎn)品功能等，這對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有必要，也是一種浪費(fèi)行為。因而，就沒(méi)有必要將這些指標(biāo)項(xiàng)目作為競(jìng)爭(zhēng)力因素進(jìn)行考慮。
將“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)或項(xiàng)目變相在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行加分，也違反了法定的“評(píng)標(biāo)”原則。在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第十八條中，不僅明確規(guī)定了招標(biāo)文件的內(nèi)容和范圍，同時(shí)也明確將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)書(shū)評(píng)審中使用的“評(píng)標(biāo)方法”等內(nèi)容列為招標(biāo)文件的內(nèi)容之一，這樣，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在供應(yīng)商投標(biāo)之前就必須要明確告知供應(yīng)商。同時(shí)，在該《管理辦法》的第四十九條中，明確要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)“按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任”。另外，在《管理辦法》的第五十五條中還明確規(guī)定，“在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、和中標(biāo)條件”。對(duì)照這些法規(guī)規(guī)定，如果把那些投標(biāo)人附送給采購(gòu)人的“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目等在標(biāo)書(shū)評(píng)審中也考慮加分，那就明顯超出了招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)因素和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)那些超出采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目，只能算作供應(yīng)商“白送”給采購(gòu)人的，而不能將其作為評(píng)標(biāo)的其他因素進(jìn)行考慮。否則，這樣的評(píng)標(biāo)就明顯違反了上述有關(guān)評(píng)審規(guī)定，其評(píng)審結(jié)果不僅僅是喪失了客觀公正性的問(wèn)題，更是缺乏法律效力的問(wèn)題。
因投標(biāo)人提供的“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目互不相同，既無(wú)法橫向比較，又無(wú)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因而為避免矛盾，只能全不考慮。從客觀上講，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件、研究確定評(píng)標(biāo)因素及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就已綜合考慮了采購(gòu)人的各種采購(gòu)需求，只要供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)文件中提出的采購(gòu)要求，其采購(gòu)項(xiàng)目就完全可以滿足采購(gòu)人的實(shí)際工作需要。因此，如果投標(biāo)人在此基礎(chǔ)上，再提供一些“超出”采購(gòu)需求的項(xiàng)目或指標(biāo)等，那么，一方面采購(gòu)人沒(méi)有這些方面的需要，另一方面，各個(gè)投標(biāo)人意向性提供的項(xiàng)目或指標(biāo)等也是品種繁多、指標(biāo)各異，即使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審中可以考慮這些方面的因素，也無(wú)法給他們進(jìn)行橫向上比較打分，這樣為了避免滋生不必要的矛盾和糾紛問(wèn)題，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完全可以不予考慮這些本來(lái)就沒(méi)有必要考慮的項(xiàng)目因素。
要客觀對(duì)待投標(biāo)人提供的“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目
在同等的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮讓提供“超出”采購(gòu)需求項(xiàng)目或指標(biāo)的供應(yīng)商中標(biāo)。從客觀上講，任何一個(gè)采購(gòu)人在獲得同一采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下供應(yīng)商能給予的優(yōu)惠條件越多越好，產(chǎn)品的功能越多越好。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)后，如果出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力同等的情況下，那么，就應(yīng)優(yōu)先考慮讓提供更多“超出”采購(gòu)需求功能項(xiàng)目的供應(yīng)商中標(biāo)。
要鼓勵(lì)供應(yīng)商向采購(gòu)人免費(fèi)提供一些“超出”采購(gòu)需求的指標(biāo)項(xiàng)目等，以提高其信譽(yù)，增強(qiáng)采購(gòu)人的消費(fèi)信心。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的今天，供應(yīng)商通過(guò)提供“超出”采購(gòu)需求范圍的功能項(xiàng)目等，這是他們的“促銷”手段之一，是拉近與采購(gòu)人之間距離的重要措施，對(duì)此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)供應(yīng)商以多種形式取信于民，而不能無(wú)理拒絕，更不能把“好心當(dāng)成驢肝肺”，妄加評(píng)論，甚至于“倒打一耙”，抹煞供應(yīng)商的好意。
對(duì)少數(shù)供應(yīng)商以提供“超出”采購(gòu)需求的功能或指標(biāo)配置為名，大肆欺騙采購(gòu)人的行為，必須要給予嚴(yán)厲的打擊。面對(duì)激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，如果有的供應(yīng)商為了吸引或拉攏采購(gòu)人，在標(biāo)書(shū)上明確要提供“超出”采購(gòu)需求的功能配置等，而在具體的合同履行中卻又不予兌現(xiàn)，或以劣質(zhì)功能或虛假的贈(zèng)品等來(lái)取代原先的承諾，僅管這些都是免費(fèi)的“承諾”，但對(duì)這種言而無(wú)信，欺騙采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為，同樣必須要給予嚴(yán)厲的打擊，甚至于懲治，以進(jìn)一步整頓政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 崔建才
