毋庸置疑，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商雖是重要的當(dāng)事人，但卻是事實(shí)上的弱者。營(yíng)造和諧采購(gòu)環(huán)境，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施人文關(guān)懷，保障供應(yīng)商的各項(xiàng)合法權(quán)益是實(shí)現(xiàn)采供雙贏的基礎(chǔ)，“標(biāo)前輔導(dǎo)”、“標(biāo)中糾錯(cuò)”、“標(biāo)后補(bǔ)課”則是三個(gè)極具人性化的關(guān)鍵性舉措。
人性化舉措之一，“標(biāo)前輔導(dǎo)”
針對(duì)某一具體的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)單位在開標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商所作的關(guān)于投標(biāo)注意事項(xiàng)、投標(biāo)文件制作、招標(biāo)項(xiàng)目要求等相關(guān)內(nèi)容和問(wèn)題進(jìn)行解釋、說(shuō)明、答復(fù)、提醒、建議，可稱為標(biāo)前輔導(dǎo)。標(biāo)前輔導(dǎo)有助于招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行并取得圓滿成功，有些項(xiàng)目原本響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量就少，如發(fā)生幾家有時(shí)甚至是一家無(wú)效投標(biāo)，招標(biāo)活動(dòng)就會(huì)因供應(yīng)商數(shù)量不足而廢標(biāo)，“標(biāo)前輔導(dǎo)”可最大限度避免低價(jià)投標(biāo)卻無(wú)效的現(xiàn)象，節(jié)省資金；還有助于提高供應(yīng)商投標(biāo)質(zhì)量和積極性，經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)后，供應(yīng)商在確保投標(biāo)有效性的前提下必然會(huì)增加中標(biāo)的概率；還有助于建立和諧的采購(gòu)環(huán)境，在輔導(dǎo)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)方和潛在投標(biāo)供應(yīng)商之間的通過(guò)交流可以增進(jìn)了解，增加互信，減少誤解和不當(dāng)行為。
一方面要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)心理輔導(dǎo)。一要幫助供應(yīng)商確立良好心態(tài)。鼓勵(lì)供應(yīng)商多參加投標(biāo)，參加就有機(jī)會(huì)，不參加機(jī)會(huì)就沒(méi)有，但不得患得串失，要做到贏得輕松，輸?shù)米栽冢e重若輕，失意時(shí)要學(xué)會(huì)調(diào)適自己的心情，保持克制，做企業(yè)做政府采購(gòu)首先要學(xué)會(huì)做人，要坦然面對(duì)“壞消息”，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是無(wú)情的，誰(shuí)都無(wú)法預(yù)料結(jié)果，在公正的招標(biāo)環(huán)境下，誰(shuí)都無(wú)法控制和左右招標(biāo)結(jié)果，要審視自己和別人存在什么差距，然后再虛心向招標(biāo)人和評(píng)委甚至是“對(duì)手”咨詢自己的差距所在，迎頭趕上，如果懷疑招標(biāo)評(píng)標(biāo)中有不公正行為，應(yīng)在掌握確鑿證據(jù)的前提下投訴維權(quán)。二要讓供應(yīng)商自覺地做到不懂就問(wèn)。這一點(diǎn)很關(guān)鍵，有些供應(yīng)商礙于面子不愿向他人請(qǐng)教，作為輔導(dǎo)老師要以親和形象示人，拉近和供應(yīng)商的距離，要不厭其煩為供應(yīng)商釋疑解難，作為供應(yīng)商絕不能不懂裝懂，不能帶著問(wèn)題去投標(biāo)，以謙虛的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)參加投標(biāo), 根據(jù)自己的實(shí)力穩(wěn)打穩(wěn)扎，不能好高騖遠(yuǎn)。三要讓供應(yīng)商樹立誠(chéng)信形象。通過(guò)輔導(dǎo)，讓供應(yīng)商信奉以實(shí)力取勝，不搞旁門左道，不搞投機(jī)行為，遏制串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，讓供應(yīng)商明白：參與政府采購(gòu)無(wú)論結(jié)果如何，誠(chéng)實(shí)信用的形象任何時(shí)候都不能丟失。四要為中小供應(yīng)商發(fā)展指路。暫時(shí)因條件不足未能進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商不可“強(qiáng)入”，要甩下包袱，打消受優(yōu)待、受保護(hù)的非份之想，大力拓展政府采購(gòu)以外的市場(chǎng)，積極參與公平競(jìng)爭(zhēng)，切忌浮躁狂暴，在這樣的市場(chǎng)上摔打自己、錘煉自己，把自己發(fā)展得足夠強(qiáng)壯，再以強(qiáng)者的身份出現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，相信必定會(huì)柳暗花明。
另一方面要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)行為輔導(dǎo)。一是如何注意投標(biāo)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，以免因小失大，確保取得“入場(chǎng)券”。告知并強(qiáng)調(diào)投標(biāo)的諸多注意事項(xiàng)，要求供應(yīng)商在決定投標(biāo)前認(rèn)真研究招標(biāo)文件，弄深弄透招標(biāo)文件規(guī)定的每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，如：投標(biāo)人身份證明，是法人代表親自投標(biāo)還是其授權(quán)人投標(biāo)；投標(biāo)時(shí)間，寧可早到十分，也不遲一秒；投標(biāo)方式，是現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)還是郵寄投標(biāo)；投標(biāo)保證金，是以銀行匯票、銀行保函還是以其它方式遞交等等。二是如何對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，提高投標(biāo)文件的有效性，輕松通過(guò)資格性和符合性審查。只有對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)才是有效的，以貨物類采購(gòu)為例，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在產(chǎn)品的配置、使用性能、售后服務(wù)、交貨期限、價(jià)格的合理性等招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出無(wú)條件響應(yīng)。三是如何精心制作投標(biāo)文件，講究針對(duì)性、條理性和美觀性，爭(zhēng)取得“高分”。供應(yīng)商要把功夫和心思用在具體的投標(biāo)項(xiàng)目上，一旦決定投標(biāo)，就必須全心投入，有的放矢，針對(duì)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備投標(biāo)文件，如同考試一樣，答題要圍繞試題不能“跑題”，該展示的就要毫無(wú)保留，不要遮遮掩掩，相關(guān)資格證書、歷史合同如沒(méi)有千萬(wàn)不能捏造。投標(biāo)文件的格式、章印、密封、材料排列次序也要按法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求操作。四是對(duì)于實(shí)力較弱的供應(yīng)商可選擇實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)，“借力”投標(biāo)。但要告知供應(yīng)商，聯(lián)合體各方都要符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的基本資格條件，特殊資格條件有一方滿足即可，要告知供應(yīng)商簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，明確各方的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，協(xié)議作為投標(biāo)文件組成部分，告知供應(yīng)商評(píng)審時(shí)對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的認(rèn)定“就低不就高”。
人性化舉措之二，“標(biāo)中糾錯(cuò)”
一份制作完畢的投標(biāo)文件很難面面俱到、盡善盡美，出現(xiàn)這樣那樣的漏洞或差錯(cuò)不足為怪，差錯(cuò)得不到糾正或糾錯(cuò)不徹底勢(shì)必留下“后遺癥”，原本只要稍作補(bǔ)充或修改就能中標(biāo)的因沒(méi)有糾錯(cuò)，結(jié)果白忙一場(chǎng)，原本應(yīng)撤回的投標(biāo)結(jié)果卻中標(biāo)，結(jié)果騎虎難下，進(jìn)退兩難。帶病”投標(biāo)，倉(cāng)促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購(gòu)人造成損失，影響采購(gòu)效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時(shí)機(jī)，而且對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商本身來(lái)說(shuō)也是不負(fù)責(zé)任的行為，制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒(méi)收、信譽(yù)問(wèn)題，令政府采購(gòu)當(dāng)事人苦惱不已。因此，“標(biāo)中糾錯(cuò)”顯得特別重要。
一方面，招標(biāo)采購(gòu)單位要拉長(zhǎng)接收供應(yīng)商投標(biāo)文件的時(shí)間，給供應(yīng)商糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。從一些招標(biāo)公告上可以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)采購(gòu)單位從接收供應(yīng)商的投標(biāo)文件到遞交截止時(shí)間僅有半個(gè)小時(shí)，如此短暫的時(shí)間，即使投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)，也來(lái)不及糾正，即便糾正了，也無(wú)法做到按投標(biāo)文件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)操作。從投標(biāo)到截標(biāo)這個(gè)時(shí)間段過(guò)短影響了供應(yīng)商“訂正”投標(biāo)文件的質(zhì)量，因此，作為招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)拉長(zhǎng)這個(gè)時(shí)間段，放到5天左右。實(shí)踐中，有不少供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改是為串標(biāo)而進(jìn)行的。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格保密投標(biāo)供應(yīng)商信息，有多少家，名稱是什么，這些信息絕對(duì)不能在開標(biāo)前公布，對(duì)過(guò)時(shí)送達(dá)的、不密封的、不符合投標(biāo)文件制作其它要求的補(bǔ)充、修改、撤回文件應(yīng)予拒收。
另一方面，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要做好問(wèn)題澄清工作，在所有問(wèn)題都澄清后再進(jìn)入正式評(píng)審程序。一要認(rèn)識(shí)到問(wèn)題澄清的重要性，只有把投標(biāo)文件中的存在問(wèn)題澄清了，才能進(jìn)入下一個(gè)評(píng)審程序，包括評(píng)審專家、采購(gòu)人代表在內(nèi)的任何一個(gè)評(píng)委都要善用慎用手中的評(píng)審權(quán)，既對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)，也對(duì)自己負(fù)責(zé)，帶著問(wèn)題搞評(píng)審是極端不負(fù)責(zé)任的行為，評(píng)委們應(yīng)保持清醒頭腦和良好的敬業(yè)精神。二要在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，任何超范圍澄清，尤其是改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的澄清本身就是一種違法違規(guī)行為，問(wèn)題澄清只限于對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，而不能超出投標(biāo)文件的范圍，更不可改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。三要按規(guī)范程序操作，澄得明白，毫不含糊，清得徹底，不留“尾巴”。要把握時(shí)間，問(wèn)題澄清應(yīng)在初審工作結(jié)束后、比較評(píng)價(jià)工作開始前進(jìn)行，既不能超前，也不能滯后，更不能邊評(píng)審邊澄清。問(wèn)題澄清的提問(wèn)人應(yīng)是評(píng)審專家，答復(fù)人應(yīng)是投標(biāo)人或其授權(quán)代表，有問(wèn)則必答。評(píng)審專家和投標(biāo)人是法律規(guī)定的問(wèn)題澄清過(guò)程中的當(dāng)事人，若無(wú)授權(quán)，他人“代勞”不得，尤為重要的是招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中一定要擺正位置，不要摻和、擾亂正常的評(píng)標(biāo)秩序。問(wèn)題澄清無(wú)論是發(fā)問(wèn)，還是答復(fù)，均應(yīng)采用書面形式，提問(wèn)書應(yīng)由評(píng)審專家簽字，答復(fù)書應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)代表簽字。
人性化舉動(dòng)之三，“標(biāo)后補(bǔ)課”
從近年來(lái)供應(yīng)商投訴案例分析，投訴方大多是低價(jià)尤其是最低價(jià)投標(biāo)卻未能中標(biāo)的供應(yīng)商，其實(shí)不少投訴案例經(jīng)過(guò)調(diào)查處理最終其投訴事實(shí)被否定，那么為什么會(huì)引起投訴呢，原因是低價(jià)投標(biāo)的供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)的可能性非常大，一旦未能中標(biāo)，便猜測(cè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委有不公正行為。既然有可能引起落標(biāo)供應(yīng)商的誤解和猜疑，我們不如通過(guò)公開詳細(xì)評(píng)審情況、為落標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”避免可能引起的無(wú)謂質(zhì)疑、投訴。
一方面，招標(biāo)采購(gòu)單位要主動(dòng)接受落標(biāo)供應(yīng)商的監(jiān)督，公布評(píng)審情況，敢于讓供應(yīng)商“挑毛病”。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，不但要公布意向中標(biāo)供應(yīng)商的排序，而且更要公布詳細(xì)的評(píng)審情況，這既是對(duì)評(píng)審專家們的監(jiān)督，也利于供應(yīng)商相互之間的監(jiān)督。采用綜合評(píng)分法和性價(jià)比法的招標(biāo)項(xiàng)目，要公布所有評(píng)審要素各投標(biāo)供應(yīng)商所得的分值；采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，要公布全體投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件作出的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況；采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，如競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等，采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)公布供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，并同時(shí)公布對(duì)產(chǎn)品滿足采購(gòu)需求情況及質(zhì)量、服務(wù)的評(píng)審情況?？赡艿脑捲谥袠?biāo)或成交公告中應(yīng)一并公布詳細(xì)評(píng)審情況。
另一方面，招標(biāo)采購(gòu)單位要及時(shí)組織評(píng)審專家為落標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”，讓他們知道自己有什么失誤，與中標(biāo)供應(yīng)商差距在什么地方，不至于“亂挑毛病”。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)審專家們不要急于離開，要和全體落標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行集中交流，為他們“補(bǔ)課”，指出落標(biāo)供應(yīng)商的差距和失誤所在，集體“補(bǔ)課”后，落標(biāo)供應(yīng)商還可通過(guò)電話、郵件等方式與評(píng)審專家和招標(biāo)采購(gòu)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通。供應(yīng)商應(yīng)該保持平常心對(duì)待落標(biāo)的事實(shí)，珍惜機(jī)會(huì)，謙虛主動(dòng)地討教，才能亡羊補(bǔ)牢，同時(shí)也給招標(biāo)采購(gòu)單位和評(píng)委們留下良好的印象。通過(guò)“補(bǔ)課”要讓供應(yīng)商掌握政府采購(gòu)評(píng)審的基本常識(shí)，教會(huì)供應(yīng)商如何高質(zhì)量地制作投標(biāo)文件，避免犯關(guān)鍵性和常識(shí)性錯(cuò)誤，告知供應(yīng)商如何正確主張自己的各項(xiàng)合法權(quán)益。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 張棟天
