日前，一位在事業(yè)單位財務(wù)處工作的朋友向記者訴起了他的煩心事：兩個月前，他們單位買進了一批物美價廉的辦公家具。對于這批辦公家具，不僅單位同事贊揚他買得好，就是來單位辦事的外人，只要知道采購價格的，也無不夸他這件事辦得好。但是家具沒用多久，麻煩事兒就出來了，單位領(lǐng)導(dǎo)提出了一個不合理的要求--這批辦公家具申請的預(yù)算是57萬元，通過詢價采購18.5萬元就買到了，剩下的近40萬元可否拿來為單位添3輛車。
多年做財務(wù)工作的他對預(yù)算的規(guī)范使用多少有些了解，把用于辦公家具采購的審批資金挪做它用，一旦追究下來，自己也得擔(dān)責(zé)。而且如果把這筆預(yù)算拿去采購車輛，到資金支付環(huán)節(jié)也肯定會遇到重重障礙，很難實現(xiàn)。
可是，當(dāng)他把這些顧慮告訴領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時就發(fā)火了：“這筆錢如果只能買家具，那你為何不買更好的……你這樣可是讓單位損失不小呀，要么，你在做家具預(yù)算的時候就做得準(zhǔn)確一些，你要知道上面批給我們單位的預(yù)算是有一個限度的，你在家具采購方面申請了這么多，上面就不會批我們別的項目?，F(xiàn)在可好，預(yù)算審批下來了，卻沒法花了……”
預(yù)算不能隨意定
據(jù)了解，在實際工作中，預(yù)算編制不準(zhǔn)確并非個別現(xiàn)象。而像上述這種采購預(yù)算和實際采購金額相去甚遠的原因往往是采購單位編制預(yù)算的工作人員對市場缺乏了解。編制預(yù)算時又懶于去做調(diào)查，隨便找個供應(yīng)商一問就確定了要申報的預(yù)算金額。
有采購部門的工作人員分析說，編制預(yù)算不嚴謹往往會出現(xiàn)兩種結(jié)果，一種極端是預(yù)算申請下來了，領(lǐng)導(dǎo)想用花不出去，然后歸罪編制預(yù)算的工作人員；另一種則是申請的預(yù)算在市場上根本買不到單位需要的東西。這種情況造成的后果就是在預(yù)算不夠的情況下采購人員或者代理機構(gòu)白忙活，浪費了人力、物力、精力后還不得不重新招標(biāo)，有關(guān)人員還得在申請追加預(yù)算中付出巨大的“努力”。
因此，業(yè)界專家呼吁，各采購單位在申報預(yù)算前，應(yīng)仔細調(diào)研，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，“市場是不斷變化的，物價也不可能不變，編制的預(yù)算不可能做到與實際采購的價格一樣，但是相對精準(zhǔn)不是沒有可能?！庇袑I(yè)人士還提醒，各單位應(yīng)該重視單位支出預(yù)算的申報，這個工作應(yīng)該交給具備相應(yīng)能力的人員去完成。
挪作他用可不行
有審計部門的工作人員指出，目前，不少地區(qū)連續(xù)幾年來編制的政府采購預(yù)算都缺乏科學(xué)合理性，質(zhì)量一直都不高，有的采購項目不具體，給采購人的“偷梁換柱”行為留下了可乘之機；有的變相利用技術(shù)指標(biāo)“圈定”品牌，從“源頭”上為采購人指定了采購品牌；有的隨意確定采購項目的預(yù)算金額，給實際采購操作增加了種種麻煩等等，隨著政府采購制度的不斷完善，有關(guān)部門將加大對采購預(yù)算使用的審查力度。因此，各單位有必要切實重視起采購預(yù)算的編制工作來。
一位審計部門的官員說過，政府采購預(yù)算不但是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行采購的基礎(chǔ)，更是用以監(jiān)督各個采購人使用資金情況、資金使用是否合理的對照“藍本”。
因此，采購預(yù)算應(yīng)該具有嚴肅性，應(yīng)突出和體現(xiàn)采購預(yù)算的源頭監(jiān)管功能。采購單位有必要增強預(yù)算意識。預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的資金計劃，具有法律效力。采購單位要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購。采購人應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購預(yù)算和《政府采購法》等法律法規(guī)，保證預(yù)算的約束力和嚴肅性，維護采購法的權(quán)威性，采購人在實際采購時須以預(yù)算所列項目和價格為依據(jù)，不能“另搞一套”，拋開不管。
“剛中有柔”是正理
業(yè)界專家指出，在編制預(yù)算前，采購單位的有關(guān)工作人員應(yīng)做好充分的市場調(diào)研工作，科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算。有關(guān)工作人員應(yīng)把采購預(yù)算編細編實，同時要適當(dāng)留有余地，使采購預(yù)算在具備“剛性”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)有些“彈性”，從而保證在預(yù)算使用的過程中能夠從容應(yīng)對產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級等行情變化。
調(diào)研的方式可以是多樣的，如通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息。只有對做到對市場充分了解，對采購項目性能有必要的把握，才能保證的針對性、適用性和可操作性。采購單位的主管部門審核預(yù)算時也要認真把關(guān)，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。
來源：政府采購信息報 萬玉濤
