2008年5月12日，汶川發(fā)生8級特大地震災害。伴隨著無情災害的是廣大人民的熱情捐款。在眾多捐款活動的組織者中，中國紅十字獲得的捐款數(shù)額相對較大。利用這些捐款所進行的采購如何進行？是否應被納入政府采購體系？
一般來說，救災活動按照時間緊急與否分為兩個階段。救災第一階段，“特事特辦”--財政部命令緊急采購無需先申報采購計劃，待審批后再進行采購，而可以直接采購。據(jù)新華網(wǎng)5月31日電文 ，中國紅十字會總會公布了為災區(qū)緊急采購的第一批物資的明細單 。這批物資適用的是緊急采購原則，對質(zhì)量標準、規(guī)格、單價參照2007年招標標準執(zhí)行。“特事特辦”的做法為救災爭取了寶貴的時間。然而，大量物資的緊急采購過程很難做到完全透明，這容易引起民眾對采購公正性的懷疑。
救災進入第二階段后，對救災物資的需求壓力慢慢放緩，中國紅十字會的采購逐漸恢復正常的程序。中國政府網(wǎng)和中國紅十字會網(wǎng)上發(fā)出了一些救災物資的招標啟事；并且，工作人員通過“中央單位政府采購評審專家抽取系統(tǒng)” 進行選擇時，只能面對專家的身份證號和聯(lián)系方式，而不知道專家的姓名等其他個人信息，同時有監(jiān)督人員在場進行監(jiān)督。
中國紅十字會是“中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體” ，并非政府組織；救災物資采購所使用的各界捐款，并非財政性資金。所以，紅十字會救災物資采購不屬于政府采購范疇。筆者通過瀏覽互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不僅中國紅十字會會，而且廣東、浙江等有些地方的紅十字會，不僅是為此次地震救災，而且包括日常采購，都按政府采購程序進行采購、并且使用的就是電子化政府采購網(wǎng)上平臺 。
筆者認為，救災資金在第二階段的采購和紅十字會的日常采購應該被納入政府采購系統(tǒng)。這出于兩方面的考慮：第一，紅十字會所進行的采購應屬公共采購范疇，它與政府采購具有許多共同點。實際上，有些國家的法律對這二者是不作區(qū)分的。政府采購與公共采購的最大區(qū)別在于資金是否來源于財政。而二者在更大程度上有共同點，它們都比私人采購更強調(diào)采購過程的規(guī)范、更強調(diào)如何選擇供應商，都對采購過程的透明度和公正性有較高的要求。第二，我國政府采購系統(tǒng)經(jīng)過多年建設，已經(jīng)形成了較大規(guī)模、操作規(guī)范的采購平臺，紅十字會應用政府采購系統(tǒng)有利于工作的順利開展。我國各級政府采購部門對采購行為有明確的規(guī)范，對供應商庫和專家?guī)煲灿休^為規(guī)范的管理，尋找供應商和專家的渠道比較暢通--這些特點確保了各級紅十字會在利用政府采購系統(tǒng)時，采購行為能夠透明、公正、有效率。
可見，政府采購系統(tǒng)被應用于公共采購事業(yè)，不但符合其對透明度和公正性的要求，而且可以提高效率，確保采購工作順利進行；所以，政府采購系統(tǒng)應在最大范圍內(nèi)得以推廣，各級政府采購部門應不斷發(fā)展和完善政府采購體系，以使其造福于更廣泛的公共采購領域。
來源： 政府采購信息報 宋穎慧
