“回而不避” 難題如何破解
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發(fā)布日期：2008年06月24日
回避制度是政府采購法律體系中一項至關(guān)重要的內(nèi)容，回避制度執(zhí)行得是否徹底事關(guān)招標采購結(jié)果的公正與否，評審專家無疑又是最敏感的回避主體。實踐中，常有一些本該回避的專家卻不回避，深藏不露地有之，硬賴著不走地有之，招標采購單位往往礙于情面不好直接“驅(qū)逐”，可是不清理干凈，心中難免忐忑，面對此類專家，究竟該如何是好？
影響采購結(jié)果的公正性
有的地方在采購實務(wù)操作中認為只要依法操作就行，是否需要回避并不重要，認為作為公務(wù)人員應(yīng)有對工作負責的自覺性和職業(yè)素養(yǎng)，認為回避多此一舉，是自找麻煩。有的人明明是應(yīng)該回避的對象，但卻深藏不露，不動聲色，還想方設(shè)法經(jīng)辦采購事務(wù)或成為評標委員會中的一員，從而有機會對采購結(jié)果施加影響，偏袒和保護與其有利害關(guān)系的供應(yīng)商，還有的人被供應(yīng)商申請回避，招標采購單位也向其發(fā)出了“逐客令”，但仍死皮賴臉，軟泡硬泡，要求以“觀察員”身份列席采購活動。
顯然，認為政府采購不需執(zhí)行回避制度的觀點和做法有悖于采購法規(guī)定，是完全行不通的，將給伺機鉆營的人以更多的的空子，讓應(yīng)回避而不回避的人員參與采購活動同樣是極其危險的。
有的招標采購單位錯誤地認為回避就是離開、走人，僅僅停留在回避對象不在采購活動現(xiàn)場，未能從根本上解決“避”的問題，不公正采購的危險系數(shù)絲毫沒有降低，倘若開標、評標等采購活動組織得不夠嚴密，這些表面上離開的“局外人”便會通過一切可能的手段來干預(yù)、影響采購活動，如通過手機短信發(fā)送遙控指令、安插“線人”通風報信等，看不見的“黑手” 通過場外指導在左右著、操控著采購結(jié)果?；囟槐軉栴}的主要癥狀是“丟碗不丟筷”，一方面造成已經(jīng)回避的假象和事實，另一方面又使“利害關(guān)系”變著戲法影響公正采購，大大增加了不公正采購的危險，為一些不公正的采購結(jié)果披上了合法外衣。
與供應(yīng)商存在關(guān)系必須回避
解決回而不避、回避方式過于被動的問題是充分發(fā)揮回避制度功能作用的關(guān)鍵所在，而要切實解決好上述問題， 必須強化責任約束，硬化執(zhí)法剛性，加強職業(yè)道德建設(shè)。
一要強化責任約束
各級各類政府采購代理機構(gòu)是政府采購最主要的操作主體，要使回避制度得到有效地貫徹執(zhí)行，必須充分發(fā)揮代理機構(gòu)的骨干作用，代理機構(gòu)不但要帶頭模范遵守回避制度，而且要完善內(nèi)控制度并積極協(xié)助采購人做好回避工作，建立“代理機構(gòu)工作人員主動回避制度”，主要內(nèi)容可包括：規(guī)定項目負責人不得經(jīng)辦與自己有利害關(guān)系的供應(yīng)商參加的采購活動、不得參加由本機構(gòu)代理的采購項目的評標工作、不得為串通投標提供任何方便、發(fā)現(xiàn)問題及時報告、主動引咎辭職等。
采購活動的組織者、操作者和評審者要強化責任意識，實行“利害關(guān)系”主動申報制、項目負責制、獨立評審制、責任追究制。招標采購單位在安排采購人員時，要詢問各采購人員與潛在的投標供應(yīng)商是否存在利害關(guān)系，如果有且得知該供應(yīng)商要參加此次采購活動，采購人領(lǐng)導應(yīng)當更換采購人員。
在開始評標或者評定成交供應(yīng)商之前，招標采購單位應(yīng)當確認評標委員會、談判小組成員或者詢價小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，如果查實應(yīng)及時撤換或采取補救措施。
二要硬化執(zhí)法剛性
國家政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)會同有關(guān)職能部門研究出臺“關(guān)于政府采購執(zhí)行回避制度的實施細則”，對《政府采購法》有關(guān)回避制度的表述進一步具體化，為實務(wù)操作提供準確的原則規(guī)定，特別重要的是對“利害關(guān)系”進行明確界定，對“利害關(guān)系”的表述不可僅僅局限于血緣關(guān)系，而應(yīng)以是否構(gòu)成“利害”為判斷標準，同時還要對違反回避制度的“法律責任”進一步細化，以便在查處和懲治違反回避制度案件時有據(jù)可依，減少執(zhí)法中的彈性。
對回避制度的監(jiān)督包括監(jiān)管部門的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督和供應(yīng)商的監(jiān)督，監(jiān)管部門應(yīng)依法建立嚴密的完善的回避申請權(quán)告知制度，加強對采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督，對應(yīng)回避而拒不回避的人員要采取強制措施。供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當及時向采購執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)管部門報告，申請有關(guān)人員回避，采購執(zhí)行機構(gòu)在核實情況屬實時，應(yīng)當責令其回避。紀檢監(jiān)察、檢察等部門的同志應(yīng)協(xié)助做好回避的監(jiān)督工作。
三要加強職業(yè)道德建設(shè)
要加強政府采購從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，教育采購人、代理機構(gòu)、評審專家等回避主體廉潔奉公，嚴格遵守法律法規(guī)，增強主動回避的自覺性，充分尊重和保障供應(yīng)商的知情權(quán)，勇于檢舉揭發(fā)違法亂紀的人和事。供應(yīng)商不得濫用回避申請權(quán)，更不能搞惡意的回避申請。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。
來源： 政府采購信息報 張棟天
影響采購結(jié)果的公正性
有的地方在采購實務(wù)操作中認為只要依法操作就行，是否需要回避并不重要，認為作為公務(wù)人員應(yīng)有對工作負責的自覺性和職業(yè)素養(yǎng)，認為回避多此一舉，是自找麻煩。有的人明明是應(yīng)該回避的對象，但卻深藏不露，不動聲色，還想方設(shè)法經(jīng)辦采購事務(wù)或成為評標委員會中的一員，從而有機會對采購結(jié)果施加影響，偏袒和保護與其有利害關(guān)系的供應(yīng)商，還有的人被供應(yīng)商申請回避，招標采購單位也向其發(fā)出了“逐客令”，但仍死皮賴臉，軟泡硬泡，要求以“觀察員”身份列席采購活動。
顯然，認為政府采購不需執(zhí)行回避制度的觀點和做法有悖于采購法規(guī)定，是完全行不通的，將給伺機鉆營的人以更多的的空子，讓應(yīng)回避而不回避的人員參與采購活動同樣是極其危險的。
有的招標采購單位錯誤地認為回避就是離開、走人，僅僅停留在回避對象不在采購活動現(xiàn)場，未能從根本上解決“避”的問題，不公正采購的危險系數(shù)絲毫沒有降低，倘若開標、評標等采購活動組織得不夠嚴密，這些表面上離開的“局外人”便會通過一切可能的手段來干預(yù)、影響采購活動，如通過手機短信發(fā)送遙控指令、安插“線人”通風報信等，看不見的“黑手” 通過場外指導在左右著、操控著采購結(jié)果?；囟槐軉栴}的主要癥狀是“丟碗不丟筷”，一方面造成已經(jīng)回避的假象和事實，另一方面又使“利害關(guān)系”變著戲法影響公正采購，大大增加了不公正采購的危險，為一些不公正的采購結(jié)果披上了合法外衣。
與供應(yīng)商存在關(guān)系必須回避
解決回而不避、回避方式過于被動的問題是充分發(fā)揮回避制度功能作用的關(guān)鍵所在，而要切實解決好上述問題， 必須強化責任約束，硬化執(zhí)法剛性，加強職業(yè)道德建設(shè)。
一要強化責任約束
各級各類政府采購代理機構(gòu)是政府采購最主要的操作主體，要使回避制度得到有效地貫徹執(zhí)行，必須充分發(fā)揮代理機構(gòu)的骨干作用，代理機構(gòu)不但要帶頭模范遵守回避制度，而且要完善內(nèi)控制度并積極協(xié)助采購人做好回避工作，建立“代理機構(gòu)工作人員主動回避制度”，主要內(nèi)容可包括：規(guī)定項目負責人不得經(jīng)辦與自己有利害關(guān)系的供應(yīng)商參加的采購活動、不得參加由本機構(gòu)代理的采購項目的評標工作、不得為串通投標提供任何方便、發(fā)現(xiàn)問題及時報告、主動引咎辭職等。
采購活動的組織者、操作者和評審者要強化責任意識，實行“利害關(guān)系”主動申報制、項目負責制、獨立評審制、責任追究制。招標采購單位在安排采購人員時，要詢問各采購人員與潛在的投標供應(yīng)商是否存在利害關(guān)系，如果有且得知該供應(yīng)商要參加此次采購活動，采購人領(lǐng)導應(yīng)當更換采購人員。
在開始評標或者評定成交供應(yīng)商之前，招標采購單位應(yīng)當確認評標委員會、談判小組成員或者詢價小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，如果查實應(yīng)及時撤換或采取補救措施。
二要硬化執(zhí)法剛性
國家政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)會同有關(guān)職能部門研究出臺“關(guān)于政府采購執(zhí)行回避制度的實施細則”，對《政府采購法》有關(guān)回避制度的表述進一步具體化，為實務(wù)操作提供準確的原則規(guī)定，特別重要的是對“利害關(guān)系”進行明確界定，對“利害關(guān)系”的表述不可僅僅局限于血緣關(guān)系，而應(yīng)以是否構(gòu)成“利害”為判斷標準，同時還要對違反回避制度的“法律責任”進一步細化，以便在查處和懲治違反回避制度案件時有據(jù)可依，減少執(zhí)法中的彈性。
對回避制度的監(jiān)督包括監(jiān)管部門的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督和供應(yīng)商的監(jiān)督，監(jiān)管部門應(yīng)依法建立嚴密的完善的回避申請權(quán)告知制度，加強對采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督，對應(yīng)回避而拒不回避的人員要采取強制措施。供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當及時向采購執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)管部門報告，申請有關(guān)人員回避，采購執(zhí)行機構(gòu)在核實情況屬實時，應(yīng)當責令其回避。紀檢監(jiān)察、檢察等部門的同志應(yīng)協(xié)助做好回避的監(jiān)督工作。
三要加強職業(yè)道德建設(shè)
要加強政府采購從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，教育采購人、代理機構(gòu)、評審專家等回避主體廉潔奉公，嚴格遵守法律法規(guī)，增強主動回避的自覺性，充分尊重和保障供應(yīng)商的知情權(quán)，勇于檢舉揭發(fā)違法亂紀的人和事。供應(yīng)商不得濫用回避申請權(quán)，更不能搞惡意的回避申請。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。
來源： 政府采購信息報 張棟天
