從地震賑災(zāi)資金看政府采購向公共采購的發(fā)展
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發(fā)布日期：2008年06月25日
距離5.12汶川地震已經(jīng)過了一個多月，在國人共同堅強與書寫“大愛”抗震過后，艱巨的重建工作中，數(shù)百億的抗震救災(zāi)資金如何妥善運用，是一個不可忽視的議題。為了保障賑災(zāi)資金的高效使用，許多部門都在制度上進行了實踐性的創(chuàng)新和嘗試。廣東省政府借助政府采購平臺，通過集中采購中心進行統(tǒng)一運籌，就是一個良好的例子。由此，賑災(zāi)資金能否通過政府采購渠道進行管理，極具實踐意義。
眾所周知，公共財政是政府在市場經(jīng)濟條件下，履行向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動。政府采購是指各級政府為開展日常政務(wù)活動或為公共部門提供公共服務(wù)的需要，在財政監(jiān)督下以法定方式、方法和程序，利用國家財政性資金，從市場上購買商品、工程及服務(wù)的行為。
關(guān)注汶川地震賑災(zāi)資金，主要來源于中央財政撥款、社會各界捐款及國際社會救援。其中社會各界捐款包括通過政府性慈善機構(gòu)（如中國紅十字會、中國青少年基金會）和非政府性組織（如李嘉誠基金會、李連杰“壹基金”基金會）接收的資金。從中可以清楚看出：賑災(zāi)資金的來源并非僅有中央政府撥款。所以嚴(yán)格意義上說，賑災(zāi)資金跨越了單純政府采購領(lǐng)域，屬于更大的公共財政范疇。
借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，政府采購的理論發(fā)展趨勢是外延化為公共采購，將公共采購的資金范疇擴大化，不再明確局限于國家財政性資金。廣東省政府將賑災(zāi)基金通過政府采購集采中心平臺運作，恰是我國政府采購制度和立法體系尚需完善之處。
除資金范圍的限制外，審視我國目前政府采購制度，還有以下的問題：
1.現(xiàn)行政府采購制度沒能充分體現(xiàn)公共財政支出的原則。公共財政支出的原則之一是財政提供公眾需要而市場不能提供或不能有效提供的產(chǎn)品和服務(wù)。但我國目前政府采購實踐和03年頒布的《政府采購法》，都沒有明確體現(xiàn)。按照公共財政支出的原則完善政府采購制度是必然趨勢。
2.政府采購范圍沒有與政府財政支出范圍街接。我國政府財政支出除了預(yù)算內(nèi)財政支出外還有預(yù)算外支出和體制外支出。汶川地震賑災(zāi)資金大部分就是典型的非預(yù)算內(nèi)財政支出。而現(xiàn)行政府采購制度的集中采購范圍狹窄，進人采購序列的單位只有行政機關(guān)單位，采購范圍基本集中在一般性行政事業(yè)支出，納入政府采購的資金只有少量的預(yù)算內(nèi)資金，其他事業(yè)單位和大部分預(yù)算內(nèi)資金及預(yù)算外資金都沒有實行政府采購。當(dāng)國家出現(xiàn)重大災(zāi)難時，賑災(zāi)資金無論籌款性質(zhì)、目的和使用上完全可以運用政府采購方式。
綜上，賑災(zāi)資金的強化監(jiān)管有著極其重要的政治和現(xiàn)實意義。《民政部、財政部關(guān)于進一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》就明確指出，救災(zāi)款必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則；發(fā)放要堅持公開的原則。全面的公共采購運作模式，將能更好的利用賑災(zāi)資金，做到公平、公正、公開的“陽光采購”。因為公共采購的本質(zhì)要求，正是實現(xiàn)競爭、依法、公開、透明采購。這方面廣東省政府做出了有益的嘗試，相信在相關(guān)法規(guī)發(fā)展完善后，在公共財政的運作和監(jiān)管模式下，全面預(yù)算、公開招投標(biāo)、完善監(jiān)督，救災(zāi)資金的運用將會達到更好的高效與節(jié)約，使抗震救災(zāi)資金?？顚Ｓ?，最大程度的防治貪污與挪用。
來源： 政府采購信息報 周赟
眾所周知，公共財政是政府在市場經(jīng)濟條件下，履行向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動。政府采購是指各級政府為開展日常政務(wù)活動或為公共部門提供公共服務(wù)的需要，在財政監(jiān)督下以法定方式、方法和程序，利用國家財政性資金，從市場上購買商品、工程及服務(wù)的行為。
關(guān)注汶川地震賑災(zāi)資金，主要來源于中央財政撥款、社會各界捐款及國際社會救援。其中社會各界捐款包括通過政府性慈善機構(gòu)（如中國紅十字會、中國青少年基金會）和非政府性組織（如李嘉誠基金會、李連杰“壹基金”基金會）接收的資金。從中可以清楚看出：賑災(zāi)資金的來源并非僅有中央政府撥款。所以嚴(yán)格意義上說，賑災(zāi)資金跨越了單純政府采購領(lǐng)域，屬于更大的公共財政范疇。
借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，政府采購的理論發(fā)展趨勢是外延化為公共采購，將公共采購的資金范疇擴大化，不再明確局限于國家財政性資金。廣東省政府將賑災(zāi)基金通過政府采購集采中心平臺運作，恰是我國政府采購制度和立法體系尚需完善之處。
除資金范圍的限制外，審視我國目前政府采購制度，還有以下的問題：
1.現(xiàn)行政府采購制度沒能充分體現(xiàn)公共財政支出的原則。公共財政支出的原則之一是財政提供公眾需要而市場不能提供或不能有效提供的產(chǎn)品和服務(wù)。但我國目前政府采購實踐和03年頒布的《政府采購法》，都沒有明確體現(xiàn)。按照公共財政支出的原則完善政府采購制度是必然趨勢。
2.政府采購范圍沒有與政府財政支出范圍街接。我國政府財政支出除了預(yù)算內(nèi)財政支出外還有預(yù)算外支出和體制外支出。汶川地震賑災(zāi)資金大部分就是典型的非預(yù)算內(nèi)財政支出。而現(xiàn)行政府采購制度的集中采購范圍狹窄，進人采購序列的單位只有行政機關(guān)單位，采購范圍基本集中在一般性行政事業(yè)支出，納入政府采購的資金只有少量的預(yù)算內(nèi)資金，其他事業(yè)單位和大部分預(yù)算內(nèi)資金及預(yù)算外資金都沒有實行政府采購。當(dāng)國家出現(xiàn)重大災(zāi)難時，賑災(zāi)資金無論籌款性質(zhì)、目的和使用上完全可以運用政府采購方式。
綜上，賑災(zāi)資金的強化監(jiān)管有著極其重要的政治和現(xiàn)實意義。《民政部、財政部關(guān)于進一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》就明確指出，救災(zāi)款必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則；發(fā)放要堅持公開的原則。全面的公共采購運作模式，將能更好的利用賑災(zāi)資金，做到公平、公正、公開的“陽光采購”。因為公共采購的本質(zhì)要求，正是實現(xiàn)競爭、依法、公開、透明采購。這方面廣東省政府做出了有益的嘗試，相信在相關(guān)法規(guī)發(fā)展完善后，在公共財政的運作和監(jiān)管模式下，全面預(yù)算、公開招投標(biāo)、完善監(jiān)督，救災(zāi)資金的運用將會達到更好的高效與節(jié)約，使抗震救災(zāi)資金?？顚Ｓ?，最大程度的防治貪污與挪用。
來源： 政府采購信息報 周赟
