定點(diǎn)采購應(yīng)把好三關(guān)
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發(fā)布日期：2008年07月01日
定點(diǎn)采購，顧名思義就是集中采購機(jī)構(gòu)受采購人委托把某一部分政府采購業(yè)務(wù)交由幾個(gè)固定的供應(yīng)商來完成，并非所有供應(yīng)商都能有資格同時(shí)來承擔(dān)這一部分政府采購業(yè)務(wù)。單就這種采購模式而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，確實(shí)存在著不公平和排他性等因素。但由于這部分政府采購業(yè)務(wù)的特殊性和市場行業(yè)范疇的特定性，如車輛維修、車輛加油、車輛保險(xiǎn)等，集中采購機(jī)構(gòu)又無法采用其他采購模式來完成這部分采購業(yè)務(wù);為了擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，又必須將這部分采購業(yè)務(wù)納入政府集中采購;而實(shí)踐表明,目前集中采購機(jī)構(gòu)采取的定點(diǎn)采購這種模式,較之其他采購方式更便于操作和管理，這就為定點(diǎn)采購模式的存在和發(fā)展提供了前提條件;目前情況下，定點(diǎn)采購模式之所以被廣泛采用，如定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)會(huì)議等等，正是基于上述緣由。但我們在采用定點(diǎn)采購模式來完成政府采購業(yè)務(wù)的同時(shí)，千萬不能忽視它本身已經(jīng)存在的不公平和排他性等因素，在開展定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)的同時(shí)，要有針對性的采取一些措施和辦法，加強(qiáng)后續(xù)管理，否則就極易產(chǎn)生行業(yè)壟斷，導(dǎo)致新的腐敗。那么，如何有針對性的采取措施，加強(qiáng)管理，使定點(diǎn)采購這種模式不斷完善，規(guī)范健康向前發(fā)展呢;筆者希望通過把好以下"三關(guān)"來與大家共同探討建立和完善定點(diǎn)采購模式的措施和辦法。
一是把好定點(diǎn)采購管理辦法制訂關(guān)。把好定點(diǎn)采購管理辦法的制訂關(guān)是做好定點(diǎn)采購工作的首要問題，如同制訂游戲規(guī)則，其水平高低直接關(guān)系到此項(xiàng)工作能否順利開展。因此，定點(diǎn)采購管理辦法的制訂一定要高起點(diǎn)、全方位，科學(xué)合理，簡便易行。一是要依法制訂。無論何種定點(diǎn)采購管理辦法必須符合《政府采購法》的基本精神，必須依據(jù)《政府采購法》制訂，其內(nèi)容要全面，職責(zé)要清晰，切忌含糊籠統(tǒng)，要體現(xiàn)嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是要符合實(shí)際。我們知道，每一個(gè)地方的政府采購工作都有其自身的特殊性，不可能千篇一律，這就要求我們在制訂定點(diǎn)采購管理辦法的過程中，一定要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，從定點(diǎn)供應(yīng)商應(yīng)具備的資格和條件，到定點(diǎn)采購過程中對采購各當(dāng)事人的具體規(guī)定和要求，以及對違反定點(diǎn)采購管理辦法而對有關(guān)方面實(shí)施的處罰等條款的制訂等等，都要符合本地區(qū)實(shí)際，嚴(yán)禁照搬照抄，死搬硬套。三是要便于操作。實(shí)踐證明，任何管理制度和辦法都忌諱條款冗長，程序繁瑣。因此，定點(diǎn)采購管理辦法也要本著科學(xué)有效、便于操作的原則制訂，在主要的內(nèi)容、原則和要求等條款具備以后，內(nèi)容越少越好，程序越簡單越好，既便于操作單位執(zhí)行，又便于監(jiān)督部門管理。也只有這樣，才能使定點(diǎn)采購管理辦法起到真正的管理作用。
二是把好定點(diǎn)采購協(xié)議簽訂關(guān)。定點(diǎn)采購協(xié)議是采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)供應(yīng)商簽 訂的有關(guān)定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)方面的法律文書,涉及采購當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)規(guī)定、要求,協(xié)議已經(jīng)簽訂就具備了法律效力，任何一方違約都應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。因此，在定點(diǎn)采購協(xié)議簽訂過程中，首先要實(shí)事求是，尊重市場規(guī)律。要充分體現(xiàn)互利、自愿、并承諾且在實(shí)踐中確實(shí)能夠兌現(xiàn)的原則。在采購價(jià)格方面，既要符合《政府采購法》關(guān)于采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格的要求，還要使供應(yīng)商有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。要防止政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)將單方面意見強(qiáng)加給定點(diǎn)供應(yīng)商，而導(dǎo)致定點(diǎn)供應(yīng)商違心簽約卻在實(shí)際采購活動(dòng)中不履約現(xiàn)象的出現(xiàn);其次就是協(xié)議內(nèi)容要詳細(xì)具體，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，采購當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)要清晰明確，具有可操作性，既便于采購當(dāng)事人按照協(xié)議，遵守規(guī)定，認(rèn)真履約;同時(shí)又便于政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)對采購人和定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督管理。第三是獎(jiǎng)懲條款要具體嚴(yán)肅，責(zé)任分明，要具有法律權(quán)威性。要通過簽訂協(xié)議這種形式，來建立和完善履約獎(jiǎng)懲措施，以促進(jìn)采購當(dāng)事人規(guī)范守信，誠實(shí)履約。
三是把好對定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督考核關(guān)。定點(diǎn)采購并非一定了之，重在定點(diǎn)之后對定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。如果只定點(diǎn)，不監(jiān)督，勢必歪曲定點(diǎn)采購的初衷，不僅起不到節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用，而且還會(huì)給政府采購工作帶來極大的負(fù)面影響。當(dāng)前，一些地方的定點(diǎn)采購工作之所以效果不太好，采購人反映的問題多，其主要原因就是定點(diǎn)之后對定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督措施不到位，后續(xù)管理未跟上，致使極少數(shù)定點(diǎn)供應(yīng)商行為不規(guī)范，履約不認(rèn)真，違反協(xié)議規(guī)定，使最初簽訂的協(xié)議形同虛設(shè)。因此，加強(qiáng)定點(diǎn)之后對定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督管理就成為做好定點(diǎn)采購工作的核心內(nèi)容，各級各類政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)必須高度重視，認(rèn)真對待。通過健全制度，完善措施，開展監(jiān)督檢查和必要的定期考核活動(dòng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，來促進(jìn)定點(diǎn)采購工作沿著健康規(guī)范的軌道向前發(fā)展。首先是要制訂一整套科學(xué)有效的監(jiān)督和考核辦法，做到考核有依據(jù)、檢查有程序、評比有標(biāo)準(zhǔn)、處理有結(jié)果,使定點(diǎn)供應(yīng)商適度穩(wěn)定、有進(jìn)有出,充分體現(xiàn)公平競爭的原則;其次是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。要采取定期檢查和平時(shí)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，定期檢查不能太過頻繁，一年以二到三次為宜;檢查組成員不僅要有紀(jì)檢、監(jiān)察部門的人員，而且還要邀請有關(guān)方面的專家參加;檢查前要向定點(diǎn)供應(yīng)商發(fā)出《政府采購檢查通知書》，檢查通知中要明確檢查的時(shí)間、內(nèi)容和要求，檢查中要嚴(yán)格按照檢查通知中明確的內(nèi)容進(jìn)行檢查，并認(rèn)真填寫《政府采購檢查工作底稿》和《考評表》，該復(fù)印的要復(fù)印，該簽字的要簽字，嚴(yán)格履行檢查手續(xù)，以保證檢查的公正性和有效性;檢查結(jié)束后，要將檢查情況及時(shí)匯總上報(bào)有關(guān)部門，并按照有關(guān)考核管理辦法慎重做好檢查情況的處理工作;第三是處理有結(jié)果，賞罰要分明。根據(jù)檢查情況和定點(diǎn)供應(yīng)商的違約程度，可采取提出警告、限期改正、暫停定點(diǎn)資格、終止定點(diǎn)資格等方法，做到有獎(jiǎng)有罰;在具體操作過程中，一定要?jiǎng)诱娴?、來?shí)的，努力營造誠信受推崇、違約必懲處的氛圍。同時(shí)，要將檢查情況及處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)及各方面進(jìn)行通報(bào)和公布，真正使管理制度和辦法落到實(shí)處;通過認(rèn)真規(guī)范的監(jiān)督檢查，逐步建立健全定點(diǎn)采購供應(yīng)商獎(jiǎng)罰機(jī)制，以此來促進(jìn)定點(diǎn)供應(yīng)商規(guī)范行業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，為采購人提供價(jià)廉物美、滿意周到的服務(wù)。
來源： 中國招投標(biāo)網(wǎng)
一是把好定點(diǎn)采購管理辦法制訂關(guān)。把好定點(diǎn)采購管理辦法的制訂關(guān)是做好定點(diǎn)采購工作的首要問題，如同制訂游戲規(guī)則，其水平高低直接關(guān)系到此項(xiàng)工作能否順利開展。因此，定點(diǎn)采購管理辦法的制訂一定要高起點(diǎn)、全方位，科學(xué)合理，簡便易行。一是要依法制訂。無論何種定點(diǎn)采購管理辦法必須符合《政府采購法》的基本精神，必須依據(jù)《政府采購法》制訂，其內(nèi)容要全面，職責(zé)要清晰，切忌含糊籠統(tǒng)，要體現(xiàn)嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是要符合實(shí)際。我們知道，每一個(gè)地方的政府采購工作都有其自身的特殊性，不可能千篇一律，這就要求我們在制訂定點(diǎn)采購管理辦法的過程中，一定要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，從定點(diǎn)供應(yīng)商應(yīng)具備的資格和條件，到定點(diǎn)采購過程中對采購各當(dāng)事人的具體規(guī)定和要求，以及對違反定點(diǎn)采購管理辦法而對有關(guān)方面實(shí)施的處罰等條款的制訂等等，都要符合本地區(qū)實(shí)際，嚴(yán)禁照搬照抄，死搬硬套。三是要便于操作。實(shí)踐證明，任何管理制度和辦法都忌諱條款冗長，程序繁瑣。因此，定點(diǎn)采購管理辦法也要本著科學(xué)有效、便于操作的原則制訂，在主要的內(nèi)容、原則和要求等條款具備以后，內(nèi)容越少越好，程序越簡單越好，既便于操作單位執(zhí)行，又便于監(jiān)督部門管理。也只有這樣，才能使定點(diǎn)采購管理辦法起到真正的管理作用。
二是把好定點(diǎn)采購協(xié)議簽訂關(guān)。定點(diǎn)采購協(xié)議是采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)供應(yīng)商簽 訂的有關(guān)定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)方面的法律文書,涉及采購當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)規(guī)定、要求,協(xié)議已經(jīng)簽訂就具備了法律效力，任何一方違約都應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。因此，在定點(diǎn)采購協(xié)議簽訂過程中，首先要實(shí)事求是，尊重市場規(guī)律。要充分體現(xiàn)互利、自愿、并承諾且在實(shí)踐中確實(shí)能夠兌現(xiàn)的原則。在采購價(jià)格方面，既要符合《政府采購法》關(guān)于采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格的要求，還要使供應(yīng)商有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。要防止政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)將單方面意見強(qiáng)加給定點(diǎn)供應(yīng)商，而導(dǎo)致定點(diǎn)供應(yīng)商違心簽約卻在實(shí)際采購活動(dòng)中不履約現(xiàn)象的出現(xiàn);其次就是協(xié)議內(nèi)容要詳細(xì)具體，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，采購當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)要清晰明確，具有可操作性，既便于采購當(dāng)事人按照協(xié)議，遵守規(guī)定，認(rèn)真履約;同時(shí)又便于政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)對采購人和定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督管理。第三是獎(jiǎng)懲條款要具體嚴(yán)肅，責(zé)任分明，要具有法律權(quán)威性。要通過簽訂協(xié)議這種形式，來建立和完善履約獎(jiǎng)懲措施，以促進(jìn)采購當(dāng)事人規(guī)范守信，誠實(shí)履約。
三是把好對定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督考核關(guān)。定點(diǎn)采購并非一定了之，重在定點(diǎn)之后對定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。如果只定點(diǎn)，不監(jiān)督，勢必歪曲定點(diǎn)采購的初衷，不僅起不到節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用，而且還會(huì)給政府采購工作帶來極大的負(fù)面影響。當(dāng)前，一些地方的定點(diǎn)采購工作之所以效果不太好，采購人反映的問題多，其主要原因就是定點(diǎn)之后對定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督措施不到位，后續(xù)管理未跟上，致使極少數(shù)定點(diǎn)供應(yīng)商行為不規(guī)范，履約不認(rèn)真，違反協(xié)議規(guī)定，使最初簽訂的協(xié)議形同虛設(shè)。因此，加強(qiáng)定點(diǎn)之后對定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督管理就成為做好定點(diǎn)采購工作的核心內(nèi)容，各級各類政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)必須高度重視，認(rèn)真對待。通過健全制度，完善措施，開展監(jiān)督檢查和必要的定期考核活動(dòng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，來促進(jìn)定點(diǎn)采購工作沿著健康規(guī)范的軌道向前發(fā)展。首先是要制訂一整套科學(xué)有效的監(jiān)督和考核辦法，做到考核有依據(jù)、檢查有程序、評比有標(biāo)準(zhǔn)、處理有結(jié)果,使定點(diǎn)供應(yīng)商適度穩(wěn)定、有進(jìn)有出,充分體現(xiàn)公平競爭的原則;其次是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。要采取定期檢查和平時(shí)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，定期檢查不能太過頻繁，一年以二到三次為宜;檢查組成員不僅要有紀(jì)檢、監(jiān)察部門的人員，而且還要邀請有關(guān)方面的專家參加;檢查前要向定點(diǎn)供應(yīng)商發(fā)出《政府采購檢查通知書》，檢查通知中要明確檢查的時(shí)間、內(nèi)容和要求，檢查中要嚴(yán)格按照檢查通知中明確的內(nèi)容進(jìn)行檢查，并認(rèn)真填寫《政府采購檢查工作底稿》和《考評表》，該復(fù)印的要復(fù)印，該簽字的要簽字，嚴(yán)格履行檢查手續(xù)，以保證檢查的公正性和有效性;檢查結(jié)束后，要將檢查情況及時(shí)匯總上報(bào)有關(guān)部門，并按照有關(guān)考核管理辦法慎重做好檢查情況的處理工作;第三是處理有結(jié)果，賞罰要分明。根據(jù)檢查情況和定點(diǎn)供應(yīng)商的違約程度，可采取提出警告、限期改正、暫停定點(diǎn)資格、終止定點(diǎn)資格等方法，做到有獎(jiǎng)有罰;在具體操作過程中，一定要?jiǎng)诱娴?、來?shí)的，努力營造誠信受推崇、違約必懲處的氛圍。同時(shí)，要將檢查情況及處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)及各方面進(jìn)行通報(bào)和公布，真正使管理制度和辦法落到實(shí)處;通過認(rèn)真規(guī)范的監(jiān)督檢查，逐步建立健全定點(diǎn)采購供應(yīng)商獎(jiǎng)罰機(jī)制，以此來促進(jìn)定點(diǎn)供應(yīng)商規(guī)范行業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，為采購人提供價(jià)廉物美、滿意周到的服務(wù)。
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